Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ДП ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ МАКС ЛЛС» «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРНІГІВ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету Комунального закладу «Запорізька обласна філармонія» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) 18.10.2019, далі – ТД; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.11.2019 б/н; протокол засідання тендерного комітету від 15.11.2019 № 34 щодо визначення ДП ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ МАКС ЛЛС» «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРНІГІВ» переможцем відкритих торгів; тендерна пропозиція ДП ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ МАКС ЛЛС» «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРНІГІВ»; повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог частини 1 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерних пропозицій (далі – Інструкція) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями із зазначенням інформації про ціну та завантаженням документів, у тому числі документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам тендерної документації, наведених у Додатку 3 до ТД, зокрема учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, (пункт 2 Таблиця 1 Додатку 3 до ТД), лист-згоду на здійснення обробки персональних даних службової (посадової) особи або представника учасника процедури закупівлі, які будуть підписувати тендерну пропозицію та договір, укладений за результатами торгів, згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних», а також листи-згоди від працівників, персональні дані яких надані учасником у складі тендерної пропозиції (пункт 3 Таблиця 2 Додатку 3 до ТД).
ДП ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ МАКС ЛЛС» «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРНІГІВ» (далі – Підприємство) у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, без дати та номеру із зазначенням прізвищ та ініціалів 9 працівників, їх посад, умов роботи та відомостей про освіту, підписану головним бухгалтером і директором та скріплену печаткою учасника. Разом з цим, учасником надано лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від 01.11.2019 лише на директора Підприємства, на інших працівників листи-згоди не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 Інструкції та пункту 3 Таблиці 2 Додатку 3 до ТД.
Також, згідно з вимогами пункту 1 Розділу 3 Інструкції учасник подає проєкт договору, кожна сторінка якого повинна бути засвідчена підписом уповноваженої особи (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) та відбитком печатки учасника.
Однак, Підприємством у складі своєї тендерної пропозиції надано проєкт договору купівлі-продажу без зазначення на кожній його сторінці прізвища, ініціалів та посади уповноваженої особи, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 Інструкції.
Крім того, відповідно до пункту 1 Розділу 3 Інструкції оригінали документів, створені учасником, відповідно до вимог організації діловодства та архівного зберігання документів (довідки, листи, договори, інструкції та ін.) підписуються уповноваженою особою учасника із зазначенням прізвища та ініціалів, посади, дати, після чого робиться кольорова сканкопія документа та завантажується в електронну систему закупівель.
Проте, Підприємством у складі своєї тендерної пропозиції більшість довідок та листів надано без зазначення дати їх складання, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 Інструкції.
Отже, тендерна пропозиція ДП ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ МАКС ЛЛС» «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРНІГІВ» не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 Інструкції та пункту 3 Таблиці 2 Додатку 3 до ТД та підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником тендерну пропозицію ДП ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ МАКС ЛЛС» «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРНІГІВ» не відхилено.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 19.11.2019 р. було розпочато моніторинг закупівлі на придбання автомобілю Renault MEGANE SEDAN (або еквівалент) відповідно ДК-021-2015 34110000-1 Легкові автомобілі (UA-2019-10-18-001431-b).
Відповідно до висновку Держаудитслужби в Запорізькій області від 21.11.2019 р. по даній закупівлі виявлені порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами).
Тендерний комітет комунального закладу «Запорізька обласна філармонія» Запорізької обласної ради уважно розглянув та проаналізував зауваження Держаудитслужби.
За результатами проведеного аналізу було прийнято рішення про повернення на етап кваліфікації та дискваліфікацію учасника відкритих торгів ДП ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ МАКС ЛЛС» «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРНІГІВ» на придбання автомобілю Renault MEGANE SEDAN (або еквівалент) відповідно ДК-021-2015 34110000-1 Легкові автомобілі (протокол засідання тендерного комітету від 22.11.2019 р. №36).
Разом з тим, після відхилення пропозиції учасника відкритих торгів ДП ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ МАКС ЛЛС» «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРНІГІВ», система електронних закупівель товарів, робіт і послуг (zakupki.prom.ua) запропонувала до розгляду останнього учасника відкритих торгів на придбання автомобілю Renault MEGANE SEDAN (або еквівалент), а саме ТОВ «ЕКСПЕРТ-ТРЕЙДЕР».
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ТРЕЙДЕР» було встановлено порушення вимог тендерної документації, що призвело до дискваліфікації даного учасника протоколом засідання тендерного комітету від 25.11.2019 р. №37.
На підставі вищевикладеного, після закінчення періоду оскарження, а саме 06.12.2019 р. закупівля буде автоматично переведена у статус «Відмінена».
Таким чином, виявлені порушення відповідно до висновку Держаудитслужби від 21.11.2019 р., усунені.