Висновок
порушено ч. 1 статті 3 Закону, в частині дотримання принципу недискримінації учасників, ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 2 ст. 23 Закону, ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.11.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 19.08.2019 № Т -122/19 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТИЦЬКИЙ 2» (далі – Учасник), протокол засідання тендерного комітету Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкінофільм» (далі – Замовник) від 21.10.2019
№ Т-162/19, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Обслуговуюча компанія «Нове місто» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.11.2019 № Т-177/19 повідомлення про намір укласти договір.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни 11.10.2019, не оприлюднено Замовником в окремому документі та перелік змін не відображено у вигляді закреслених даних в останній ТД, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Слід зазначити, що тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів містять суперечливі відомості в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2», з підстав, викладених у протоколі засідання тендерного комітету від 21.10.2019 № Т-162/19, оскільки учасником в складі пропозиції надано:
- лист-відгук від 18.10.2019 № 18-10/1, в якому зазначено, що договори від 24.04.2019 № 7 та № 8 виконано в повному обсязі, чим дотримано вимоги пункту 3.2 додатку № 2 до ТД;
- довідку про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази від 19.09.2019 № 7/09, яка відповідає формі 1.1, зазначеній у ТД, чим дотримано вимоги пункту 1.1 додатку № 2 до ТД. Слід зазначити, що у ТД відсутня вимога щодо надання учасником інформації, яка викладена у формі 1.1 додатку № 2 до ТД.
Тобто, Учасником виконано вимоги, встановлені Замовником у пунктах 3.2 та 1.1 додатку № 1 до ТД в повному обсязі.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено пропозицію ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2», яка відповідала вимогам ТД та була нижчою від пропозиції Переможця на 21 948 845,88 грн, чим порушено норми ч. 1 ст. 3 Закону.
До того ж, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, Переможцем не надано у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документи передбачені Додатком 4 до ТД, чим не дотримано вимоги п.п. 2 п. 1 Розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Обслуговуюча компанія «Нове місто» та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником.
Крім того, Замовником порушено ч. 1 статті 3 Закону, зокрема щодо дотримання принципу недискримінації учасників, оскільки пропозицію ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ 2» відхилено з підстави, що відгук не містить інформації щодо фактичного виконання договору, при цьому відгуки, наявні у складі пропозиції Переможця, містять аналогічну інформацію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2019
29 листопада 2019 року за рішенням тендерного комітету КП "Київкінофільм" закупівлю № UA-2019-08-29-000808-a «код ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт будівлі та внутрішніх приміщень кінотеатру "Братислава", за адресою: вул. О. Архипенка, 5, м. Київ) було прийнято рішення відмінити відкриті торги, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 02.12.2019
торги відмінено