Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційне підприємство «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету (протокол від 15.10.2019 № 174), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДГАЗ» (далі – ТОВ «МЕДГАЗ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Цеоліт Медікал», протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 08.11.2019 № 184, протокол засідання тендерного комітету від 22.11.2019 № 193, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби (протокол засідання тендерного комітету від 21.11.2019 № 192), отримані через електронну систему закупівель 22.11.2019.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможця процедури відкритих торгів від 08.11.2019 № 184 пропозиція учасника ТОВ «МЕДГАЗ» відповідає умовам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.11.2019.
За результатами аналізу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «МЕДГАЗ» не відповідає таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, та умовам ТД.
Замовник у пункті 6 розділу 3 ТД установив вимогу, що учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати у тому числі локальні кошториси, розроблені у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Також Додатком 2 до ТД передбачено технічне завдання до предмету закупівлі та перелік медичних виробів.
Проте, учасником ТОВ «МЕДГАЗ» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-1, в якому зазначено у п. 3 станція медичного повітря (2 компресора) – 1 к-т, при цьому технічним завданням (додаток 2 до ТД) передбачено станція медичного повітря (2 компресора) – 2 шт.; у п. 11 модуль подачі газу з вентилями і електроустаткуванням, 4 гази – 4 шт. при цьому технічним завданням (додаток 2 до ТД) передбачено газовий модуль з вентилями і електроустаткуванням, 4 гази – 3 шт., а також відсутні у локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-1 медичні вироби зазначені у п. 13-18 технічного завдання Додатку 2 до ТД, чим не дотримано вимогу пункті 6 розділу 3 ТД.
Замовник у пункті 1 Додатку 3 до ТД установив вимогу, що відгук, який надає учасник, повинен бути наданий на фірмовому бланку Замовника аналогічних робіт, мати вихідний номер та дату видачі, містити інформацію про номер та дату укладання аналогічного договору, предмет договору, адресу об`єкта, клас наслідків (відповідальності) об’єкту, обсяг (вартість) виконаних робіт, суму договору та обов`язково містити інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, наявності або відсутності зауважень.
Проте, учасником ТОВ «МЕДГАЗ» у складі тендерної пропозиції надано листи-відгуки від 29.10.2019 № 1808 та № 900-01/02 від організацій, з якими укладені аналогічні договори, вказані у довідці про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 30.10.2019 № 19, без зазначення інформації щодо класу наслідків (відповідальності) об’єкту, чим не дотримано вимогу пункту 1 Додатку 3 до ТД.
Замовник у пункті 2 Додатку 3 до ТД установив вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції до довідки про наявність матеріально-технічної бази та обладнання, яке буде використано при виконанні робіт, повинен надати у тому числі копію договору оренди або договору про надання послуг, який є діючим, тощо, за допомогою яких будуть виконуватися роботи, що є предметом закупівлі, та інформацію про які наведено в довідці щодо обладнання та матеріально-технічної бази.
Проте, учасником ТОВ «МЕДГАЗ» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель договір оренди автомобіля від 03.01.2019 № 03012019 з фізичною особою Коваленком Ігорем Миколайовичем не завірений нотаріально, при цьому відповідно до ч. 2 ст. 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню (водночас, відповідно до ч. 1 ст. 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним), чим не дотримано вимогу пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Замовник у пункті 6 розділу 3 ТД установив вимогу, що замовник має право вимагати під час виконання робіт копії сертифікатів відповідності або копії іншого документального підтвердження якості та безпечності (у передбачених законодавством випадках) на основні матеріали, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, про що учасник додатково надає відповідний лист-згоду.
Проте, учасником ТОВ «МЕДГАЗ» у складі тендерної пропозиції не завантажено в електронну систему закупівель лист-згоду, що Замовник має право вимагати під час виконання робіт копії сертифікатів відповідності або копії іншого документального підтвердження якості та безпечності (у передбачених законодавством випадках) на основні матеріали, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, чим не дотримано вимогу пункту 6 розділу 3 ТД.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику від 19.11.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДГАЗ» таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, та умовам ТД.
Пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель,
не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника
ТОВ «МЕДГАЗ» таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, та умовам ТД.
Відповідно до пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників у разі якщо вони не відповідають таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, та умовам ТД відповідно.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону
не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МЕДГАЗ», як таку, що
не відповідає таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, та умовам ТД.
Слід зазначити, що Замовником 21.11.2019 скасовано рішення щодо визнання переможцем ТОВ «МЕДГАЗ», у зв’язку з невідповідністю його тендерної пропозиції умовам ТД (протокол засідання тендерного комітету від 21.11.2019 № 192).
Також Замовником була відхилена тендерна пропозиція наступного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Цеоліт Медікал» (протокол засідання тендерного комітету від 22.11.2019 № 193) як така, що не відповідає умовам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2019
Порушення усунено відповідно Протоколу засідання тендерного комітету
Комунального некомерційного підприємства «Чорноморська лікарня»
Чорноморської міської ради Одеської області від 21.11.2019 №192
Оцінка ДАСУ від 25.11.2019
.
Запити й пояснення
19.11.2019 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (реконструкція системи медичного газопостачання КНП «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області, вул. Віталія Шума, 4, м. Чорноморськ, Одеської області, 68004 Україна)» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-10-15-000416-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДГАЗ» умовам пункту 6 розділу 3 ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-1, в якому зазначено у п. 3 станція медичного повітря (2 компресора) – 1 к-т, при цьому технічним завданням (додаток 2 до ТД) передбачено станція медичного повітря (2 компресора) – 2 шт.; у п. 11 модуль подачі газу з вентилями і електроустаткуванням, 4 гази – 4 шт. при цьому технічним завданням (додаток 2 до ТД) передбачено газовий модуль з вентилями і електроустаткуванням, 4 гази – 3 шт., а також відсутні у локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-1 медичні вироби зазначені у п. 13-18 технічного завдання Додатку 2 до ТД?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДГАЗ» умовам пункту 1 Додатку 3 до ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель листи-відгуки від 29.10.2019 № 1808 та № 900-01/02 від організацій, з якими укладені аналогічні договори, вказані у довідці про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 30.10.2019 № 19, без зазначення інформації щодо класу наслідків (відповідальності) об’єкту?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДГАЗ» умовам пункту 2 Додатку 3 до ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель договір оренди автомобіля від 03.01.2019 № 03012019 з фізичною особою Коваленком Ігорем Миколайовичем не завірений нотаріально, при цьому відповідно до ч. 2 ст. 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню (водночас, відповідно до ч. 1 ст. 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним)?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДГАЗ» умовам пункту 6 розділу 3 ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено в електронну систему закупівель лист-згоду, що Замовник має право вимагати під час виконання робіт копії сертифікатів відповідності або копії іншого документального підтвердження якості та безпечності (у передбачених законодавством випадках) на основні матеріали, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.11.2019 · Замовник: Пояснення
Детальне пояснення знаходиться у долученому Замовником вкладенні