Висновок
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 2, статті 17 та частини 2, статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Агенція ресурсів Львівської міської ради» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 27.08.2019; тендерна пропозиція Колективного підприємства «Центр комплекс» Львівської обласної асоціації інвалідів Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» (далі – КП «Центр комплекс» ЛОАІ ВОІ «Союз організацій інвалідів України»); протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2019; договір від 11.10.2019 № 02/10.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються Замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) у формі «Оголошення про проведення відкритих торгів» Замовником не заповнено (відсутній) пункт 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі «Повідомлення про намір укласти договір» не заповнено пункт 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Також, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), хоча така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовником встановлено, що у разі, якщо у складі пропозиції буде відсутній хоча б один з документів, зазначених у Додатку №1 - то така пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що на підтвердження наявності, кваліфікації та досвіду основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення, учасником КП «Центр комплекс» ЛОАІ ВОІ «Союз організацій інвалідів України» в складі тендерної пропозиції подав довідку (за формою таблиці «б»), в якій зазначена інформація про 8 спеціалістів (інженерно-технічних працівників), зокрема, Хорощак М.Д.
Однак, учасником, в недотримання вимог підпункту 2.1., пункту 2, Додатку 1 на Хорощака М.Д. не надано копій підтверджуючих документів про освіту та/або підвищення кваліфікації.
Поведеним моніторингом встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації Додатку 1 на підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів для виконання робіт учасник КП «Центр комплекс» ЛОАІ ВОІ «Союз організацій інвалідів України» в складі тендерної пропозиції подав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (за формою таблиці «а»), які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі та довідку про знаходження основних засобів на балансі учасника.
Однак, учасником, в недотримання умов тендерної документації Замовника (Додатку 1) не включено ряд техніки, обладнання, яка зазначена у Пiдсумковій вiдомості ресурсiв, зокрема, верстат трубозгинальний гідравлічний, верстати свердлильні, машини свердлильні електричні, підіймачі щоглові будівельні, прес-ножиці комбіновані. Крім цього, на орендовані машини, механізми та техніку, КП «Центр комплекс» ЛОАІ ВОІ «Союз організацій інвалідів України» в складі тендерної пропозиції не надав оригінал листа-підтвердження від орендодавця щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, як передбачено умовами тендерної документації.
Отже, на порушення частини 1, 4 статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника КП «Центр комплекс» ЛОАІ ВОІ «Союз організацій інвалідів України», що не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 та яка не відповідала умовам тендерної документації, а укладено договір від 11.10.2019 №02/10 на суму 4 188 000,00 гривень.
Моніторинг закупівлі не проводився на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2019
Замовником у межах проведення процедури отримано звернення, про що тендерний комітет надає відповідь, яка прикріплена у файлі нижче.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв'язку з чим повідомляємо, що зазначені порушення неможливо усунути.