Висновок
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договорів закупівлі установлено порушення частини 4 статті 36 та частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до звіту про виконання договору від 20.11.2019, договір від 18.11.2019 №65065 розірвано.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сілецької сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 15.10.2019; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальнісю «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» (далі – ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір опубліковане 15.10.2019; договір від 18.11.2019 № 65065, протокол від 20.11.2019 №54.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються Замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) у формі «Оголошення про проведення відкритих торгів» Замовником не заповнено (відсутній) пункт 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі «Повідомлення про намір укласти договір» не заповнено пункт 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до вимог тендерної документації підпункту 3.5.3., пункту 5, розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено, що у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, встановленим Замовником, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі статті 30 Закону.
Поведеним моніторингом встановлено, що на підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів для виконання робіт учасник ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» в складі тендерної пропозиції подав інформацію про машини та механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт.
Однак, учасником, в недотримання умов тендерної документації Замовника (підпункту 3.5.5. пункту 5, розділу ІІІ) не включено ряд техніки, яка зазначена у Пiдсумковій вiдомості ресурсiв, зокрема: трактор на гусеночному ходу, екскаватори одноковшеві дизельні на гусеночному ходу, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, бульдозери, розчинозмішувачі пересувні, автогрейдери середнього типу, котки дорожні самохідні вібраційні, нарізувачі швів у свіжоукладеному цементобетоні. Крім цього, на орендоване обладнання, машини, механізми, устаткування не зазначено дати укладання договору та строку дії, а також на залучене обладнання субпідрядника не вказано реквізити договору оренди/позички (назва орендодавця, позичкодавця, ЄДРПОУ/РНОКПП, номера договору, дати укладення та строку дії).
Таким чином, Замовник на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ», що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, в недотримання вимог тендерної документації Замовника (підпункту 3.5.7., пункту 5, розділу ІІІ) учасником ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» не надано гарантійного листа в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (з їх зазначенням), що визначені у частині 1 та частині 2 статті 17 Закону, копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованого в Державній службі України з питань праці.
Крім цього, в недотримання підпункту 6.4.6, пункту 4, розділу VI тендерної документації ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» у складі своєї тендерної пропозиції не надано гарантійного листа щодо погодження з Істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах. Відповідно до тендерної документації Замовника (підпункту 6.4.7., пункту 4, розділу VI) встановлено вимогу, якщо у разі незгоди учасника з істотними умовами договору, або відсутності гарантійного листа щодо погодження його з ними, пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, на порушення пунктів 1 і 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ», яка не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації, а укладено договір від 18.11.2019 № 65065 на суму 1 939 525,00 гривень.
Згідно вимог частини 2 статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Однак, Замовником договір з ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» №65065 укладено 18.11.2019 з порушенням строку, встановленого частиною 2 статті 32 Закону, а саме пізніше 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (повідомлення про намір укласти договір із переможцем ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» оприлюднено 15.10.2019).
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю, укладений Замовником з ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ», є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини 4 статті 36 Закону умови укладеного договору з ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» від 18.11.2019 № 65065 не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерній документації (проекту договору) Замовника, зокрема, пункти укладеного договору не відповідають проекту договору, що міститься у тендерній документації та пропозиції учасника.
Так, в пункті 4.12. розділу 4 «Порядок здійснення оплати» укладеного договору відсутнє посилання про те, що «Підрядник не вправі вимагати оплати за роботи виконані іншими підрядними організаціями без погодження з замовником». Також, у даному розділі відсутній пункт 4.13 з посиланням проте, що «Оплата за договором підряду здійснюється на підставі актів за формою КБ-2 та КБ-3 протягом поточного місяця, у якому підписано акти виконаних робіт, або у наступному за поточним».
Також, в проекті договору у пункті 5.3. розділу 5 «Виконання робіт» визначено, що Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у договорі та(або) проектно-кошторисній документації, і можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну, який становить не менше 5 років. Однак, в укладеному договорі відсутнє посилання на гарантійний термін (роки) експлуатації закінчених робіт і змонтованих конструкцій.
В укладеному договорі в розділі 6 «Права та обов’язки сторін» відсутня вимога проте, що Замовник має право здійснювати узгодження переліку субпідрядних організацій, які залучаються Підрядником до виконання робіт.
У пункті 6.3.2. вищевказаного розділу укладеного договору відсутня вимога щодо прав Підрядника, зокрема, Субпідрядники, які залучаються до виконання робіт, повинні відповідати таким вимогам: мати ліцензію (дозвіл) на виконання робіт, мати ресурси (матеріальні, технічні, фінансові) достатні для виконання робіт, тощо. А також відсутня вимога щодо зобов’язань Підрядника, а саме: перед початком будівельно-монтажних робіт зобов’язаний встановити внутрішній електронний і водяний лічильники для обліку витрат електроенергії і води і відшкодування їх Замовнику.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Під час проведення моніторингу закупівлі, відповідно до звіту про виконання договору від 20.11.2019, договір від 18.11.2019 №65065 розірвано.
Моніторинг закупівлі не проводився на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону.