Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 Порядку № 454 та пункту 18 частини 1 статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм статей 25, 28 та 30 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру фінансово-господарського та навчально-методичного забезпечення закладів освіти і культури Розвадівської сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-11-01-006608-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника.
Проведеним моніторингом визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником, відповідно до оприлюдненого річного плану закупівель на 2019 рік, заплановано у листопаді 2019 року проведення закупівлі комплектів обладнання для кабінетів математично-природничих наук загальною очікуваною вартістю 1 200 000,00 грн. за кодом економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ) 2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар.
Замовником 01 листопада 2019 року оголошено процедуру відкритих торгів із закупівлі товару - Комплекти обладнання для кабінетів математично-природничих наук (16 комплектів).
Проведеним аналізом тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету від 01.11.2019, а саме інформації, наведеної в Додатку 5 «Технічні вимоги», встановлено, що Замовником передбачено закупівлю обладнання та дидактичних матеріалів для кабінету фізики, кабінету біології, кабінету географії, кабінету хімії та кабінету математики (вимірювальні пристрої, моделі, карти, демонстраційні комплекти, лабораторні набори тощо).
При цьому в оприлюдненому річному плані закупівель Замовника на 2019 рік (UA-P-2019-11-01-006608-b) та в оголошенні про закупівлю предмет закупівлі визначено за ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби.
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі (товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції) визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Порядок визначення предмету закупівлі затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).
Пунктом 1 Порядку № 454 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини 1 статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Так, обраний Замовником при визначенні предмету закупівлі код 80520000-5 «Навчальні засоби» Єдиного закупівельного словника відноситься до групи кодів 805 «Навчальні послуги» розділу 80000000-4 «Послуги у сфері освіти та навчання».
Проте, як зазначено вище, фактично Замовником здійснюється закупівля товару, а не послуг.
Таки чином, Замовником предмет закупівлі за оголошеною процедурою відкритих торгів за ID: UA-2019-11-01-002929-b визначено з порушенням пункту 1 Порядку № 454 та пункту 18 частини 1 статті 1 Закону.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що у примітках Додатку № 5 до тендерної документації визначено, що під час розгляду тендерної пропозиції Замовник залишає за собою право вимагати від учасника надання зразків запропонованого товару, що є предметом закупівлі, учасник повинен протягом 2 робочих днів з дня отримання заявки надати Замовнику зразки товару, що планується до поставки, у складі пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист згоду з даною умовою документації та у разі ненадання зразків товару, тендерна пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації та відхиляється.
Відповідно до частини 4 статті 28 Закону замовник розглядає тендерні пропозиції учасників на відповідність вимогам тендерної документації після оцінки пропозицій (починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною).
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини 2 статті 21 та частини 2 статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника визначені у пункті 1 частини 1 статті 30 Закону, переможця торгів - у пункті 2 частини 1 статті 30 Закону.
Нормами статті 30 Закону не передбачено відхилення тендерної пропозиції учасника, пропозиція якого за результатами аукціону визнана найбільш економічно вигідною, через неподання ним документів після аукціону, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 25, 28 та 30 Закону.
На час завершення моніторингу переможця торгів не визначено, договір з відповідним учасником торгів не укладено.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
Повідомляємо, що замовник категорично не погоджується із твердженням щодо допущених порушень у зв'язку із тим, що код закупівлі, який був обраний найбільше відповідає зазначеному предмету закупівлі, а саме: 8052 - Навчальні засоби, що є дидактичним або іншим роздатковим (демонстраційним матеріалом). Таким чином, замовником не допущено порушення під час вибору коду класифікатора при оголошенні відкритих торгів.
Щодо встановлення вимоги про надання зразків продукції, повідомляємо, що така вимога пов'язана із великою кількістю неякісної продукції, що постачається за зазначеним предметом закупівлі. Таким чином, зазначена вимога встановлена для перевірки якості зазначеної продукції
Таким чином, замовник вважає, що при проведенні процедури закупівлі ним не допущено порушень процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2023
договір розірвано