Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2678 (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 15.11.2019 № 39; повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2019, інформацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» (далі - ІТС «ProZorro») щодо проведення Замовником процедур закупівель UA-2019-07-18-001830-b, UA-2019-08-22-000296-b та UA-2019-10-10-000192-а.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності відповідних підстав.
Так, відповідно до розміщеної в інформаційно–телекомунікаційній системі «ProZorro» (далі – ІТС «ProZorro») інформації щодо закупівлі, підставою для проведення переговорної процедури Замовником зазначено пункт 4 статті 35 Закону – якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що розміщене в ІТС «ProZorro», Замовником вказано: «Двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації».
Також, Замовником опубліковано протокол засідання тендерного комітету № 39 від 15.11.2019 (далі – Протокол № 39), у якому зазначено, що за даним предметом закупівлі Замовник двічі оголошував відкриті торги, зокрема: UA-2019-07-18-001830-b (оголошені 18.07.2019) та UA-2019-08-22-000296-b (оголошені 22.08.2019), однак торги по зазначених закупівлях відмінено з причини відсутності достатньої кількості пропозицій для проведення аукціону.
Зазначене у Протоколі № 39 підтверджується наявною в ІТС «ProZorro» інформацією за торгами UA-2019-07-18-001830-b та UA-2019-08-22-000296-b.
Крім того, у Протоколі № 39 зазначено, що 10 жовтня 2019 року після проведення переговорів Замовником оприлюднено інформацію та рішення тендерного комітету щодо проведення переговорної процедури, оприлюднено переможця ТОВ «Вог Трейд Ресурс» та повідомлення про намір укласти договір на сайті Уповноваженого органу.
Так, відповідно до наявної в ІТС «ProZorro» інформації, Замовником
10.10.2019 розміщено інформацію про проведення переговорної процедури
UA-2019-10-10-000192-а очікуваною вартістю 320 000,00 грн. із зазначенням обґрунтування – пункт 4 статті 35 Закону (двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників). Однак, 15.11.2019 Замовником оприлюднено інформацію про відміну торгів за вказаною переговорною процедурою на підставі частини 4 статті 35 Закону через не підписання ТОВ «Вог Трейд Ресурс» договору про закупівлю (протокол тендерного комітету №38 від 14.11.2019).
В Протоколі № 39 зазначено, що 14 листопада 2019 року на адресу Замовника надійшов лист від ТОВ «Вог Трейд Ресурс» про неможливість підписання угоди на поставку палива дизельного ДП-Л-Євро5-ВО.
Таким чином, Замовник використав своє право на закупівлю палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) за переговорною процедурою закупівлі на підставі пункту 4 статті 35 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що в подальшому Замовник з тих же підстав провів ще одну переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-11-15-001773-с, що є предметом моніторингу закупівлі, за результатами якої прийняв рішення визнати переможцем приватне підприємство «ОККО КОНТРАКТ» та про намір укласти договір укласти договір з вказаним переможцем на загальну суму 320 000,00 грн. відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Водночас, пункт 4 частини 2 статті 35 Закону містить положення про можливість застосування Замовником переговорної процедури закупівель як виняткової процедури закупівлі лише у разі, якщо замовником двічі відмінено тендер. При цьому на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну інших двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників, що стало б підставою для застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-11-15-001773-с.
Отже, Замовником проведено переговорну процедуру без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Відповідно до наявної в ІТС «ProZorro» інформації, на час завершення моніторингу інформація щодо фактичного укладання договору з приватним підприємством «ОККО КОНТРАКТ» не опублікована.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2019
Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено заборони проведення повторної переговорної процедури по тому ж предмету закупівлі, на ту саму суму та по тих самих технічних та якісних характеристиках предмету закупівлі, що були передбачені у тендерній документації та переговорній процедурі, які не відбулися.
Оскільки Законом не передбачена норма про відсутність у Замовника права на проведення повторної переговорної продедури, вважаємо що Замовником цілком правомірно та у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» застосовано повторну переговорну процедуру UA-2019-11-15-001773-c.