Закупівля робіт по об'єкту "Будівництво спортивного майданчика Сновської (Щорської) районної гімназії в м. Сновськ (Щорс) Чернігівської області"

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ», ТОВ «Фірма «ЮНІКОМ», ПП «ВАНТАРУС», протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 03.10.2019 № 64, 08.10.2019 № 65 та від 15.10.2019 № 67, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду на виконання робіт від 29.10.2019 № 270, укладений Замовником з ПП «ВАНТАРУС» (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 20.11.2019.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:

- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону;

- не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «ВАНТАРУС» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.

Зокрема, в тендерній пропозиції ПП «ВАНТАРУС» надано календарний графік виконання робіт, який не містить інформацію про рух робочої сили по видам робіт, чим не дотримано вимоги пункту 14 додатку 2 «Перелік документів, які має надати Учасник для підтвердження відповідності умовам тендерної документації» до тендерної документації.

Крім того, в пропозиції ПП «ВАНТАРУС» надано проект договору підряду на виконання будівельних робіт, замість проекту виконання робіт, чим не дотримано вимоги пункту 18 додатку 2 «Перелік документів, які має надати Учасник для підтвердження відповідності умовам тендерної документації» до тендерної документації.

Отже, Замовником на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВАНТАРУС», яка не відповідала умовам тендерної документації.

В ході моніторингу встановлено порушення строків оприлюднення договору підряду на виконання робіт.

Зокрема, пунктом 19.8 розділу 19 «Інші умови» Договору передбачено, що до договору додається договірна ціна.

Натомість, разом з Договором, оприлюдненим 29.10.2019, не було оприлюднено зазначену договірну ціну, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2019

Голова тендерного комітету Авдєєнко Н.Л. поінформувала, що при проведенні моніторингу (ID моніторингу UA – М – 2019 – 11 -18 – 000034) Північним офісом Держаудитслужби в Чернігівській області було зроблено зауваження щодо порушення строків оприлюднення Договору підряду на виконання робіт, а саме разом з Договором не оприлюднена Договірна ціна. Натомість, в Договорі № 270 від 29 жовтня 2019 року не було конкретизовано, що Договірна ціна є невід’ємним Додатком до даного Договору. Вираз «додається» не є тотожним виразу «невід’ємний Додаток до Договору», тому Договір № 270 від 29 жовтня 2019 року був укладений та оприлюднений, відповідно до п.2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII «2. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.».

Також було вказано, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: - не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.

Але Додаток №1 ч.2 до Тендерної документації містить дані вимоги, в саме:

2) Документи на підтвердження відсутності підстав у Учасника, визначених у частинах перший і другій статті 17 «Відмова в участі у процедурі закупівлі».

Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається у вигляді листа в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, лист може бути завірений печаткою (у разі її наявності).

Також, є зауваження щодо того, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону.

Додаток №3 до Тендерної документації містить вищезазначені вимоги, а Переможець надає відповідні документи згідно свого Статусу.

Тому на підставі вищевикладеного, тендерний комітет прийняв рішення про безпідставність вищезазначених порушень.

Запити й пояснення