Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником порушено вимоги статті 5 Закону України " Про електронні документи та електронний документообіг" та абзац перший пункту 2 наказу № 490
Також за аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 31.10.2019 року № б\н).
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу 2 частини другої статті 23 Закону, а саме: перелік змін, що вносились до тендерної документації не оприлюднено в окремому файлі, а також зміни, які вносились Замовником до тендерної документації не були розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації до початкової редакції тендерної документації.
Крім цього Замовником порушено вимоги статті 5 Закону України " Про електронні документи та електронний документообіг" та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 " Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель", (далі - Наказ № 490), у формі річного плану закупівель не зазначено код згідно з КЕКВ, що є обов'язковим для заповнення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2019
1. Щодо порушення абз. 2 част.2 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» № 922 «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.»
Замовник не планував та не здійснював внесення зміни безпосередньо до Тендерної документації із закупівлі за оголошенням № UA-2019-10-31-001185-a від 31.11.2019 р.
За текстом розміщеного на сторінці закупівлі протоколу Замовника від 06-11.2019 року тендерний комітет з причин технічного збою прийняв рішення здійснити коригування технічної інформації, безпосередньо у системі на сторінці закупівлі. Коригування інформації, що не змінює чи доповнює умови Тендерної документації, абзацем 2 частини 2 статті 23 Закону № 922 не регламентується.
2. Щодо питання на вимогу ДАСУ про усунення порушення за результатами проведеня моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2019-10-31-001185-a від 31.11.2019 р. про усунення порушень ст.5 ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг" та абзацу першого пункту 2 Наказу Мін. Економ розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 р. № 490 щодо не зазначення у електронній формі річного плану закупівель коду КЕКВ, що є обов'язковою умовою, Служба пояснює про наступне.
01 листопада 2019 року розробником в системі Прозорро було реалізовано функціонал згідно якого для планів закупівлі вводиться статус.: Річний план та його статуси.
Згідно цієї розробки план Закупівлі у системі має статуси: «Запланований», «Оголошено тендер», «Скасований».
Наразі, план закупівель за ідентифікатором UA-P-2019-10-31-002558-a знаходиться у статусі «Оголошено тендер».
За умовами роботи системи вносити зміни в річний план є можливість тільки коли план закупівлі знаходиться у статусі "Чернетка" або "Запланований".
А тому, за означених вище умов роботи системи у статусі "Оголошено тендер" та "Скасований" неможливо здійснити внесення будь яких зміни у план закупівель.
Відповідно до вищенаведеного Служба автомобільних доріг у Луганській області не має технічної можливості виконати приписи органу державного фінансового контролю за моніторингом закупівлі за оголошенням UA-2019-10-31-001185-a від 31.11.2019 р. про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.