Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку) порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 20 та пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 22.11.2019 переговорну процедуру закупівлі відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад освіти «Навчально-виховний комплекс № 139» Загальноосвітній навчальний заклад - центр творчості «Дума» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2018, відповідь Замовника від 22.11.2019, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12.11.2019, інформацію про відміну закупівлі від 22.11.2019.
Відповідно до пункту 26 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» електрична енергія - енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Водночас здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами. Переговорна процедура застосовується як виняток у вичерпному переліку випадків. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію за договором постачання електричної енергії споживачу (частина 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії»). Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2017 № 1469, місцем провадження господарської діяльності електропостачальника є територія України. Згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлі може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. За результатами моніторингу встановлено, що інформація наведена в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує відсутності конкуренції на ринку електричної енергії та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги частини першої статті 20 та пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 14.02.2018 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «Дніпрообленерго». Проте станом на початок проведення моніторингу (18.11.2019) відсутня інформація про укладений з ПАТ «Дніпрообленерго» договір на закупівлю електричної енергії за результатами проведеної переговорної процедури та Замовником не відмінено зазначену процедуру закупівлі, що суперечить частині четвертій статті 35 Закону.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Проте моніторингом установлено, що Замовником у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії, а саме посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, що суперечить Наказу № 490.
Відповідно до пояснення Замовника, інформації про відміну закупівлі, звіту про результати проведення процедури закупівлі переговорну процедуру закупівлі електричної енергії Замовником 22.11.2019 відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Запити й пояснення
19.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-02-14-000962-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 14.02.2018 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «Дніпрообленерго». При цьому станом на 18.11.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, що не відповідає частині 1 статті 10. Закону.
Поясніть відсутність зазначеної інформації в електронній системі закупівель та причину не відміни зазначеної закупівлі.
2. Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть причину відсутності у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір таких обґрунтувань.
22.11.2019 · Замовник: Повідомлення про відміну
Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, підстава: абзац 2 частини 1 статті 31 Закону - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;