Висновок
Встановлено порушення вимог частини 4 ст.11 Закону щодо складання протоколу засідання членів тендерного комітету.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 4 ст.11 Закону щодо складання протоколу засідання членів тендерного комітету та порушення вимог абзацу першого пункту другого наказу №490 щодо заповнення обов’язкових полів у формі документу «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель шляхом унесення в них наявної інформації.
Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-09-11-000885-b, тендерну документацію Замовника, тендерна пропозиція учасника – переможця ТОВ «Тестоєдов Олексій Анатолійович», Договір про закупівлю товарів №108 від 24.10.2019, відповідь Замовника від 25.11.2019 на питання до пояснення, отримана через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
Частиною четвертою статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) визначено, що рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Опрацюваннясм інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Комунальний заклад «Дніпропетровське обласне бюро судово – медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник) 10.10.2019 на сайті Уповноваженого органу оприлюднив рішення тендерного комітету, оформлене протоколом, про визначення переможця процедури закупівлі ФОП Тєстоєдова Олексія Анатолійовича без внесення інформації про членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету та інформації про результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на його засіданні, з кожного питання.
Отже Замовником порушено порядок складання протоколу, який визначено частиною четвертою ст.11 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490), формами документів, зазначених у
пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Формою наказу № 490 «Повідомлення про намір укласти договір» передбачено заповнення пункту №11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним аналізом встановлено, що формою «Повідомлення про намір укласти договір», яке Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 10.10.2019, відсутня обов’язкова інформація щодо джерел фінансування закупівлі.
Отже, інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не відповідає вимогам абзацу першого пункту другого наказу №490 в частині внесення наявної інформації у поля, обов’язкові для заповнення, а саме «Джерело фінансування закупівлі» у формі «Повідомлення про намір укласти договір».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2019
Визначення переможця процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Пластини для тонкошарової хроматографії» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція » та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю було оформлено протоколом тендерного комітету №127 від 10.10.2019 року з результатами поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету (додаток 1 до відповіді), а оприлюднено було протокол за формою, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490). З метою уникнення розбіжностей у формах протоколів, тендерним комітетом було прийняте рішення впровадити в практику зразки протоколів, які викладені на «Інфобокс» в системі «Прозорро». Стосовно Повідомлення про намір укласти договір: відповідно до вимог пункту 2 наказу № 490, формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. 03.05.2019 року набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», яким унесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених наказом № 490. Ним передбачено, що окремі форми документів, за якими оприлюднюють інформацію про електронні закупівлі на вебпорталі Прозорро, доповнюють новими реквізитами. На жаль, даний наказ не містить жодної інформації про порядок заповнення нових реквізитів. Оскільки дана форма заповнюється автоматично, то й дані до неї потрапляють з інформації, попередньо введеної замовником під час проведення електронних торгів. Тож, формуючи оголошення, замовник вносить на портал опис події постачання, тип оплати (із переліку), строк, одиниці його вимірювання (календарні, робочі чи банківські дні), можливий процент попередньої оплати. Під час заповнення цих даних Замовник обирає зі значень, поданих електронними майданчиками. Новий реквізит «Джерело фінансування закупівлі» на момент оголошення відкритих торгів по предмету закупівлі «Пластини для тонкошарової хроматографії» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція » (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-09-11-000653-b) був технічно не реалізований в електронній системі, тому інформація стосовно джерела фінансування закупівлі і не відобразилася у Повідомленні про намір укласти договір. Оновлення в Прозорро відповідно можливості внесення інформації про джерело фінансування закупівлі відбулося 01.11.2019 року (https://infobox.prozorro.org/updates/yak-zaznachiti-dzherelo-finansuvannya-v-prozorro). Оскільки закупівля товару «Пластини для тонкошарової хроматографії» код за ДК 021:2015: 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-09-11-000653-b) знаходиться на стадії «Завершено», у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднення будь-якого документу, окрім додатків до договору про закупівлю, у зв’язку з чим, оприлюднити протокол тендерного комітету №127 від 10.10.2019 року про визначення переможця процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Пластини для тонкошарової хроматографії» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція » та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з результатами поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету та доповнити Повідомлення про намір укласти договір інформацією про джерело фінансування закупівлі, не представляється можливим.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2020
Порушення не усунуто
Запити й пояснення
25.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Пластини для тонкошарової хроматоргафії» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID:UA-2019-08-08-000783-a) очікуваною вартістю 236 972,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Частиною четвертою статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) визначено, що рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Комунальний заклад «Дніпропетровське обласне бюро судово – медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник) 10.10.2019 на сайті Уповноваженого органу оприлюднив рішення тендерного комітету, оформлене протоколом, про визначення переможця процедури закупівлі ФОП Тєстоєдова Олексія Анатолійовича без внесення інформації про членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету та інформації про результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на його засіданні, з кожного питання.
Просимо пояснити, чому Замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету з порушенням вимог, передбачених частиною четвертою статті 11 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.11.2019 · Замовник: Відповідь стосовно закупівлі пластин для тонкошарової хроматографії
Оскільки формами документів у сфері закупівель не передбачено зазначення результатів поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, в електронній системі закупівель було оприлюднено протокол оцінки тендерних пропозиції (додаток 1 до даного протоколу). Разом з цим, результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, при визначенні переможця процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Пластини для тонкошарової хроматографії» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція » та прийнятті рішення про намір укласти договір про закупівлю викладені в протоколі засідання тендерного комітету №127 від 10.10.2019 р. (додаток 2 до даного протоколу).
У зв’язку з цим, з метою уникнення даних ситуацій, тендерним комітетом було прийняте рішення впровадити в практику зразки протоколів, зокрема про розгляд тендерних пропозицій, які викладені на «Інфобокс» в системі «Прозорро».
06.12.2019 · Замовник: Надання пояснень по висновку
Визначення переможця процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Пластини для тонкошарової хроматографії» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція » та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю було оформлено протоколом тендерного комітету №127 від 10.10.2019 року з результатами поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету (додаток 1 до відповіді), а оприлюднено було протокол за формою, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490). З метою уникнення розбіжностей у формах протоколів, тендерним комітетом було прийняте рішення впровадити в практику зразки протоколів, які викладені на «Інфобокс» в системі «Прозорро».
Стосовно Повідомлення про намір укласти договір: відповідно до вимог пункту 2 наказу № 490, формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
03.05.2019 року набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», яким унесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених наказом № 490. Ним передбачено, що окремі форми документів, за якими оприлюднюють інформацію про електронні закупівлі на вебпорталі Прозорро, доповнюють новими реквізитами. На жаль, даний наказ не містить жодної інформації про порядок заповнення нових реквізитів. Оскільки дана форма заповнюється автоматично, то й дані до неї потрапляють з інформації, попередньо введеної замовником під час проведення електронних торгів. Тож, формуючи оголошення, замовник вносить на портал опис події постачання, тип оплати (із переліку), строк, одиниці його вимірювання (календарні, робочі чи банківські дні), можливий процент попередньої оплати. Під час заповнення цих даних Замовник обирає зі значень, поданих електронними майданчиками. Новий реквізит «Джерело фінансування закупівлі» на момент оголошення відкритих торгів по предмету закупівлі «Пластини для тонкошарової хроматографії» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція » (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-09-11-000653-b) був технічно не реалізований в електронній системі, тому інформація стосовно джерела фінансування закупівлі і не відобразилася у Повідомленні про намір укласти договір. Оновлення в Прозорро відповідно можливості внесення інформації про джерело фінансування закупівлі відбулося 01.11.2019 року (https://infobox.prozorro.org/updates/yak-zaznachiti-dzherelo-finansuvannya-v-prozorro).
Оскільки закупівля товару «Пластини для тонкошарової хроматографії» код за ДК 021:2015: 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-09-11-000653-b) знаходиться на стадії «Завершено», у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднення будь-якого документу, окрім додатків до договору про закупівлю, у зв’язку з чим, оприлюднити протокол тендерного комітету №127 від 10.10.2019 року про визначення переможця процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Пластини для тонкошарової хроматографії» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція » та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з результатами поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету та доповнити Повідомлення про намір укласти договір інформацією про джерело фінансування закупівлі, не представляється можливим.