Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, як наслідок, відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 07.11.2019 № 6/2/2271, повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2019, договір від 15.11.2019 №200, пояснення замовника, отримані 21.11.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини другої статті 35 Закону України від 25.12.2015 №922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, при проведенні переговорної процедури замовником зазначено умову застосування переговорної процедури: п. 2 частина друга cтатті 35: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, на порушення вимог частини третьої статті 35 Закону при оголошенні про проведення закупівлі та у Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14), затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – наказ №490) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Таким чином, Замовником в порушення частини другої статті 35 Закону необґрунтовано застосовано переговорну процедуру (скорочену).
Відповідно до пункту 4 Повідомлення про намір укласти договір конкретна назва предмета закупівлі - теплова енергія, а також відповідно до п.1.1 договору від 15.11.2019 №200 предметом договору є теплова енергія.
Отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених абзацем 8 частини третьої статті 35 Закону, а саме: на 8-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, тоді як відповідно до норми цієї статті Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Запити й пояснення
19.11.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2019-11-07-002012-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Пояснити причину та підставу застосування переговорної процедури (скороченої).
2) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії, а тому договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 8-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.11.2019 · Замовник: Надання пояснення на звернення
З приводу зазначених у звернені питань про процедуру закупівлі теплової енергії за ДК 021:2015 09320000-8 «Пара. Гаряча вода та пов’язана продукція» пояснюємо наступне.
1. Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин, а саме те, що магістральні та місцеві теплові мережі КП «Дніпротеплоенерго» ДОР під’єднані до відповідних систем нашого закладу і котельня, розташована на території коледжу, подає теплову енергію тільки до приміщень ДІНПРОВСЬКОГО БАЗОВОГО МЕДИЧНОГО КОЛЕДЖУ і знаходиться на балансі ДП «Північтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» (єдиний можливий постачальник), тендерним комітетом нашого закладу було прийнято рішення обрати переговорну процедуру на закупівлю теплової енергії для теплопостачання будівель (відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» - відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутність при цьому альтернативи).
Вибір процедури закупівлі зафіксовано протоколом засідання тендерного комітету за № 1/2/2271 від 29.10.2019 р.
2. Договір про постачання теплової енергії укладений з переможцем закупівлі ДП «Північтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» на восьмий день з дати оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір згідно п.3 Ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі … централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, тощо…»
Додатки:
- Рішення Дніпропетровської обласної ради № 177-8/VII від 23.03.2017 року «Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області»
- Протокол засідання тендерного комітету № 1/2/2271 від 29.10.2019 р.
10.12.2019 · Замовник: відповідь на висновок про порушення
ДНІПРОВСЬКИЙ БАЗОВИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень при проведенні закупівлі теплової енергії