Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 05.11.2019 №71, повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2019, договір від 12.11.2019 №706(19)Б-1, пояснення замовника, отримані 26.11.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини другої статті 35 Закону України від 25.12.2015 №922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, при проведенні переговорної процедури замовником зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 3 нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Проте, на порушення вимог частини третьої статті 35 Закону при оголошенні про проведення закупівлі та у Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14), затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – наказ №490) не підтверджено нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Таким чином, при застосуванні переговорної процедури закупівлі Замовником не дотримано вимоги пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2019
Аргументовані заперечення на висновок Східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі UA-2019-11-06-000637-c
та інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень міститься в прикріплених файлах.
Запити й пояснення
19.11.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-06-000637-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п 3 - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), а вказано посилання на п. 3 ч. 2, ст. 35 Закону.
Пояснити причину та підставу застосування переговорної процедури (скороченої).
2) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником договір на постачання природного газу укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.11.2019 · Замовник: про надання пояснення
На Ваш запит щодо проведення переговорної процедури(скороченої), а саме: :UA-2019-11-06-000637-c, Відділ освіти Перещепинської міської ради надає наступні пояснення.
Для належного функціонування закладів освіти та необхідності забезпечення освітнього процесу замовник має здійснюватися безперебійне постачання природного газу у опалювальний сезон.
На даний час склалася негативна ситуація щодо забезпечення освітніх закладів Відділу освіти Перещепинської міської ради газом, яка полягає у неможливості отримати у необхідній кількості природний газ для належного проходження поточного опалювального періоду, оскільки маємо перевищення підтвердженого обсягу природного газу (споживання природного газу в обсязі, що перевищує установлений Договором), тобто ліміти діючого Договору вичерпано.
Ігнорування або неприйняття негайного рішення щодо здійснення додаткової закупівлі природного газу може призвести до припинення постачання природного газу та зриву опалювального сезону навчальних закладів та установ освіти Перещепинської міської ради, що як наслідок матиме негативні наслідки для їх функціонування та може призвести до зриву навчально-виховного процесу, що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення, що є неприпустимим.
Отже, у нашому випадку склалася саме та ситуація, що унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення відкритих торгів, але щодо якої можливо застосування переговорної процедури (скороченої).
Тому, для упередження виникнення вказаної ситуації та можливих негативних наслідків, враховуючи можливість, згідно п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України “Про публічні закупівлі”, як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, було вирішено невідкладно здійснити закупівлю природного газу у необхідному обсязі шляхом застосування переговорної процедури (скороченої) закупівл