Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 27.05.2019 № 31, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.07.2019 № 46.
Проведеним аналізом тендерної документації (далі - ТД) встановлено, що вона не відповідає вимогам законодавства у сфері закупівель.
Так, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Пунктом 6 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» до ТД Замовника визначено, що вимоги до предмета закупівлі (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Проведеним аналізом Додатку 2 встановлено, що предметом закупівлі визначено вугілля марки антрацит АС 6-13, АО 25-50. При цьому, ні тендерна документація, ні додатки до неї не містять виразу «або еквівалент».
Зазначене є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2019
На Ваш висновок від 22.11.2019 року про результати аналізу відповідності вимог тендерної документації закупівлі код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля марки антрацит АС 6-13, АО 25-50), код закупівлі UA-2019-09-18-000319-c, надаємо пояснення :
Проведеним аналізом встановлено, що предметом закупівлі визначено вугілля марки антрацит АС 6-13, АО 25-50. При цьому, ні тендерна документація, ні додатки до неї не містять виразу «або еквівалент», що є вимогою пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Нами обрана марка вугілля антрацит АС 6-13, АО 25-50 тому, що вона за своїми фізико-хімічними показниками та характеристиками найбільш вигідна для використання. У КЗ «Преславська школа-інтернат» ЗОР, де діє пічне опалення, пічні очаги розташовані у кожному приміщенні закладу, у тому числі в спальних корпусах, в будівлях шкіл, в майстернях, де постійно перебувають діти. Для створення безпечних умов опалення , для підтримки постійного теплового режиму в приміщеннях, нам потрібно вугілля марки А (антрацит), що пройшло лабораторні випробування. Вугілля марки А (антрацит) має : високий вміст зв'язаного вуглецю, низький вміст сірки, високу питому теплоту згоряння, що позволяє економно витрачати та підтримувати тепло в приміщенні довгий час, горить без диму і полум'я, що дуже важливо для опалення в приміщеннях, при горінні антрациту виділяється лише до 5% летючих речовин. Порядок розпалювання : в цегляну піч після дров закладають вугілля марки АО 25-50, а потім АС 6-13. При такому порядку в розігрітій печі насіння тліє, тривало підтримуючи температуру. Використання іншої марки вугілля в нашому закладі небажано, тому що накопичення газу у грубі пічного очага може привести до вибуху, може стати причиною виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, спричинити руйнування об’єктів закладу, підставити під загрозу здоров’я та життя учнів закладу.
Тендерним комітетом закладу прийняті до уваги результати перевірки та будуть враховані у подальшій роботі.
На сьогодні усунення виявленого порушення - неможливе: юридичні та фінансові зобов'язання виконанні в повному обсязі.