Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій за винятком питань, розглянутих Колегією, встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону в частині повноти розгляду тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та визначення предмета закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що 12.12.2019, під час проведення моніторингу Замовником відмінено торги на підставі частини першої статті 31 Закону з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, зобов’язуємо в подальшому дотримуватись законодавства у сфері закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій в частині, що не були предметом розгляду органом оскарження – постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївелектртранс» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом тендерного комітету від 11.10.2019 № 35 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету, оприлюднені 29.10.2019 та 04.11.2019; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» (далі – Учасник); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що на порушення вимог пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 10-2 «Форми оголошення про проведення відкритих торгів», а саме джерело фінансування закупівлі.
Згідно з додатком № 1 до ТД Замовником вимагається згода на обробку персональних даних з посиланням на додаток № 5 ТД. Проте Замовник на порушення вимог абзацу другого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив додаток № 5 до ТД в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону в додаток № 2 «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до ТД містить посилання на товар конкретної торгівельної марки, а саме ВАТ «Белшина» (Республіка Білорусь). При цьому відсутнє обґрунтування необхідності вказаного посилання, а також відсутній вираз «або еквівалент».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» в частині, що не була предметом розгляду Колегії, встановлено, що вона не відповідає умовам тендерної документації.
Так, згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» повинні надати відповідну довідку. Проте у складі тендерної пропозиції Учасника така довідка відсутня. Разом з тим відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ», оприлюдненому 04.11.2019, це не стало підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону не забезпечив належний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» в цій частині.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2019
На підставі того, що замовником було виявлено помилки що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель які не можливо усунути, та згідно ст. 35 ЗУ "Про публічні закупівлі" закупівлю за ДК 021:2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини гумові нові) було скасовано. В подальшому замовник намагатиметься більш детально вивчати пропозиції учасників та дотримуватися норм ЗУ України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 19.12.2019
-
Запити й пояснення
20.11.2019 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.11.2019 № 220
Миколаїв
Про зупинення рішення про
початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, і з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером ID в електронній системі закупівель UA-2019-10-11-001886-b.c2
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за номером оголошення про проведення процедури UA-2019-10-11-001886-b (оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 11.10.2019), прийняте наказом Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 14.11.2019 № 215 «Про початок моніторингу закупівлі», до моменту опублікування рішення органом оскарження.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
25.11.2019 · Замовник: Пояснення
Пропозиція ТОВ Альфатех не відповідає технічним умовам замовника.
10.12.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (Шини гумові пневматичні нові) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
У файлі «ПРОТОКОЛ 36.pdf», оприлюдненому комунальним підприємством Миколаївської міської ради «Миколаївелектртранс» (далі – Замовник) 29.11.2019 в електронній системі закупівель, розміщений протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ». Згідно цього протоколу на засіданні були присутні 7 осіб, які одноголосно проголосували за прийняття рішення з визначення переможця відкритих торгів. Проте серед підписів членів тендерного комітету відсутній підпис юрисконсульта Бевз Г.О.
У зв’язку з вищевикладеним пропонуємо пояснити причини відсутності підпису одного з членів тендерного комітету у вищенаведеному протоколі та (або) обґрунтування причин відмови його підписати.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.12.2019 · Замовник: Пояснення щодо підпису Бевз Г.О.
Протокол № 36 від 29.10.2019 року, щодо розгляду пропозиції учасника відкритих торгів на закупівлю товару за кодом ДК021:2015 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини гумові пневматичні нові) був підписаний усіма членами тендерного комітету включаючи Бевз Г.О., але зважаючи на неякісний сканер, підпису Бевз, та можливо інших даних написаних від руки не видно.