Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності пропозиції переможця ТзОВ «ТФ АСК» умовам тендерної документації, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління охорони здоров’я Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.09.2019 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТФ АСК», протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договори про закупівлю від 25.10.2019 № 67, №68, №69, №70, №71.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону у п.3.1 розділу 3 тендерної документації та у п.п1п.3 додатку 1 до тендерної документації зазначена вимога, що пропозиція учасника повинна містити витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, (завірений Учасником).
Крім цього, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій Замовником визначено переможцем ТзОВ «ТФ АСК» по п'яти лотах і 04.10.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договори.
Однак, аналізом дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону договори про закупівлю з переможцем торгів ТзОВ «ТФ АСК» укладено 25.10.2019 року по лоту 1 за №69 на суму 69 000,00 грн, по лоту 2 за № 67 на суму 31500,00 грн, по лоту 3 за № 68 на суму 32 400,00 грн, по лоту 4 за № 70 на суму 222 390,00 грн та по лоту 5 за № 71 на суму 253 110,00 грн, на 21-ий день з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Поряд з тим, абзацом 4 частини 1 статті 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини другої статті 32 Закону та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-M-2019-11-14-000060, оприлюднений у електронній системі закупівель від 19 листопада 2019 року та відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), управління охорони здоров’я Тернопільської обласної державної адміністрації надає аргументовані пояснення.
Щодо вказаних порушень до тендерної документації, повідомляємо, що Замовник не може внести жодних змін до тендерної документації, так як закупівля вже відбулась. Однак дані зауваження будуть враховані при складані тендерної документації на інші закупівлі.
Щодо порушень терміну при укладанні договорів відповідно до частини 2 статті 32 Закону, прийнято рішення про розірвання договору відповідно до частини 1 пункту 3 статті 37 Закону.
Повідомляємо, що оплати по договорах № 67, 68, 69, 70 ,71 від 25 жовтня 2019 року не проводились. Додаткові угоди про розірвання вищевказаних договорів надіслані Товариству з обмеженою відповідальністю «ТФ АСК» та будуть оприлюднені згодом.
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
Порушення усунуто.