Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі порушено вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
Замовником в порушення частини 1 та частини 7 статті 2 Закону здійснено закупівлю робіт по капітальному ремонту транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску, очікуваною вартістю 250391,00 грн. без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 19.11.2019 підписано додаткову угоду про розірвання договору від 13.11.2019 № 444.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір, договір від 13.11.2019 № 444, пояснення Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (далі – Замовник) отримане через електронну систему закупівель 18.11.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що предметом закупівлі є роботи по капітальному ремонту транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску (ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання), очікуваною вартістю 250391,00 грн., про що зазначено у звіті про укладений договір від 13.11.2019, який оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно розділу III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок) зазначено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня
2013 року № 293.
З огляду на вищевикладене, капітальний ремонт транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку відноситься до послуг.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. грн. За нормами частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом.
Отже, Замовником в порушення частини 1 та частини 7 статті 2 Закону здійснено закупівлю робіт по капітальному ремонту транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску очікуваною вартістю 250391,00 грн. без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
Замовником у своєму поясненні від 18.11.2019 зазначено, що помилково визначено капітальний ремонт транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску, як роботи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2019
на засіданні тендерного комітету було прийняте рішення про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 14.01.2020
Замовник розірвав договір
Запити й пояснення
14.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по капітальному ремонту транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-13-000294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено (розміщено) звіт UA-2019-11-13-000294-a про укладений договір з ФОП Гетманчук Андрій Петрович на виконання робіт по капітальному ремонту транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску згідно ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання вартістю 250391,00 гривень.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі - Порядок).
Згідно з розділом III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої - п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Водночас об'єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014
№ 163.
З огляду на викладене, обґрунтуйте підстави проведеної закупівлі без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону та віднесення зазначеного предмету закупівлі до робіт.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.11.2019 · Замовник: Пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по капітальному ремонту транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску»
Замовником було помилково визначено капітальний ремонт транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску, як роботи. Замовником буде розглянуто питання щодо прийняття рішення про розірвання договору № 444 від 13.11.2019 року.
19.11.2019 · Замовник: Пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по капітальному ремонту транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов №ТМВAN2NE4KB006073, колір - сірий, 2018 року випуску»
Додатково повідлмляємо, що дана угода не проходила реєстрації в органах казначейства та була розірвана за згодою сторін 19.11.2019 року, жодних платежів не здійснювали по даному договору.