Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог п. 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником, згідно наданої 19.11.2019 відповіді на запит про надання пояснення, на засіданні тендерного комітету 19 листопада 2019 року прийнято рішення відмінити переговорну процедуру на закупівлю газового палива для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09120000-6 Газове паливо) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол №15/1 від 19.11.2019 засідання тендерного комітету Військової частини А 2798).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік зі змінами, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером UA-2019-11-11-001412-b, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 19.11.2019, витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 19.11.2019 №15/1.
За результатами моніторингу встановлено, що в п. 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-11-11-001412-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі п. 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ “Рівнегаз Збут” на закупівлю природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню.
Відповідно до п. 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
В обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою (п. 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених п. 5 частини другої статті 35 Закону - додаткової закупівлі, а саме відсутнє підтвердження, проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель; документальне підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявним у замовника товаром; чи дійсно з технічних причин попередній постачальник не може бути замінений іншим.
В той час як згідно з формою повідомлення, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Разом з тим, попереднім постачальником газового палива для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель є Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія» "Нафтогаз України", з яким укладався договір за результатами проведеної процедури закупівлі з інших підстав (п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону).
Крім того, в електронній системі закупівель наявна інформація про проведення Замовником відкритих торгів на закупівлю газового палива для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню UA-2019-10-03-001803-b (два учасники, пропозиції яких відхилені) та UA-2019-09-17-000750-b (подано менше двох пропозицій для участі в торгах), торги не відбулись.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних
послуг від 30.09.2015 № 2496 (далі - Правила), на який посилається Замовник в повідомленні про намір укласти договір, визначені підстави для постачання природного газу споживачу. Вказаний пункт Правил не містить вимог (зобов’язань) чи обмежень для споживача щодо укладення договору з певним постачальником у зв’язку із включенням споживача до Реєстру споживачів відповідного постачальника у відповідному розрахунковому періоді.
При цьому, пунктом 3 розділу ІІ Правил визначено, що укладення договору постачання природного газу здійснюється з урахуванням однієї з таких вимог, зокрема, споживач має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким постачальником за умови відсутності простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником; договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу в розрахунковому періоді, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий EIC-код. Також, слід зазначити, що пп. 3, 5, 13 п. 5 розділу ІІ Правил передбачено, що Договір постачання природного газу повинен містити такі умови, що є істотними та обов'язковими для цього виду договору: ЕІС-код точки/точок комерційного обліку споживача, по яких буде здійснюватися постачання природного газу постачальником (за необхідності, якщо по інших точках комерційного обліку постачання газу здійснює інший постачальник); річні, місячні та/або добові обсяги природного газу, у тому числі в розрізі точок комерційного обліку (за необхідності), та/або допустиме їх відхилення; порядок зміни постачальника.
Слід зазначити, що згідно із п. 2 розділу IV Правил кожен споживач (у тому числі побутовий споживач) має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді, а також відсутність у споживача простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником.
Щодо договору №41AN337-171-19 від 29.01.2019 року укладеного Військовою частиною А 2798 на постачання природного газу для потреб населення із ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» на період з 01.01.2019 по 31.12.2019, на який посилається Замовник в повідомленні про намір укласти договір. Слід зазначити, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель в період дії вказаного договору від 29.01.2019 Замовником 30.01.2019 було укладено два договори з ПАТ «Національна акціонерна компанія» "Нафтогаз України" на постачання природного газу для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами/ організаціями, та постачання природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню (UA-2019-01-16-000777-a та UA-2019-01-16-000828-a відповідно), за якими проводились розрахунки в період дії договорів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 14.11.2019, розміщений в електронній системі закупівель, Замовником не надано обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, тобто не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підстав, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Під час моніторингу 19.11.2019 Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі (витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 19.11.2019).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
На засіданні тендерного комітету Військової частини 19 листопада 2019 року та відповідно до п. 2. ч. 4. ст. 35. Закону України "Про публічні закупівлі" прийнято рішення відмінити переговорну процедуру для закупівлі газового палива для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») – 09120000-6 Газове паливо у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол №15/1 від 19.11.2019 засідання тендерного комітету військової частини А2798).
Оцінка ДАСУ від 06.12.2019
19 листопада 2019 року відповідно до частини 4 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" переговорна процедура на закупівлю газового палива для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню відмінена у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол №15/1 від 19.11.2019 засідання тендерного комітету військової частини А 2798).
Запити й пояснення
14.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Газове паливо для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-11-001412-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В п. 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-11-11-001412-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі п. 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ “Рівнегаз Збут” на закупівлю природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню.
Відповідно до п. 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
В обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою (п. 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених п. 5 частини другої статті 35 Закону - додаткової закупівлі, а саме відсутнє підтвердження, проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель; документальне підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товаром; чи дійсно з технічних причин попередній постачальник не може бути замінений іншим.
В той час як згідно з формою повідомлення, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Слід зазначити, що попереднім постачальником газового палива для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель є Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія» "Нафтогаз України", з яким укладався договір за результатами проведеної процедури закупівлі з інших підстав (п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону).
Крім того, в електронній системі закупівель наявна інформація про проведення Замовником відкритих торгів на закупівлю газового палива для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню UA-2019-10-03-001803-b (два учасники, пропозиції яких відхилені) та UA-2019-09-17-000750-b (подано менше двох пропозицій для участі в торгах), торги не відбулись.
Відповідно до п.1 розділу ІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 (далі - Правила), на який посилається Замовник в повідомленні про намір укласти договір, визначені підстави для постачання природного газу споживачу. Вказаний пункт Правил не містить вимог (зобов’язань) чи обмежень для споживача щодо укладення договору з певним постачальником у зв’язку із включенням споживача до Реєстру споживачів відповідного постачальника у відповідному розрахунковому періоді.
При цьому, пунктом 3 розділу ІІ Правил визначено, що укладення договору постачання природного газу здійснюється з урахуванням однієї з таких вимог, зокрема, споживач має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким постачальником за умови відсутності простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником; договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу в розрахунковому періоді, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий EIC-код.
Також, слід зазначити, що пп. 3, 5, 13 п. 5 розділу ІІ Правил передбачено, що Договір постачання природного газу повинен містити такі умови, що є істотними та обов'язковими для цього виду договору: ЕІС-код точки/точок комерційного обліку споживача, по яких буде здійснюватися постачання природного газу постачальником (за необхідності, якщо по інших точках комерційного обліку постачання газу здійснює інший постачальник); річні, місячні та/або добові обсяги природного газу, у тому числі в розрізі точок комерційного обліку (за необхідності), та/або допустиме їх відхилення; порядок зміни постачальника.
Слід зазначити, що згідно із п. 2 розділу IV Правил кожен споживач (у тому числі побутовий споживач) має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді, а також відсутність у споживача простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником.
Щодо договору №41A№337-171-19 від 29.01.2019 року укладеного Військовою частиною А2798 на постачання природного газу для потреб населення із ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» на період з 01.01.2019 по 31.12.2019, на який посилається Замовник в повідомленні про намір укласти договір. Слід зазначити, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель в період дії вказаного договору від 29.01.2019 Замовником 30.01.2019 було укладено два договори постачання природного газу з ПАТ «Національна акціонерна компанія» "Нафтогаз України" для постачання природного газу для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами/ організаціями, та постачання природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню (UA-2019-01-16-000777-a та UA-2019-01-16-000828-a відповідно), за якими проводились розрахунки в період дії договорів.
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених п. 5 частини 2 статті 35 Закону та не можливості постачання даного виду товару іншим постачальником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
19.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 14.11.2019 року
У відповідь на Ваш запит від 14.11.2019 року Військова частина А2798 повідомляє наступне.
Ваш запит буд розглянутий на засіданні тендерного комітету Військової частини 19 листопада 2019 року та відповідно до п. 2. ч. 4. ст. 35. Закону України "Про публічні закупівлі" прийнято рішення відмінити переговорну процедуру для закупівлі газового палива для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») – 09120000-6 Газове паливо у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол №15/1 від 19.11.2019 засідання тендерного комітету військової частини А2798).