Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.10.2019 № 3, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ЄВРОБУД-2000» (далі – ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.10.2019, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2019, договір генпідряду від 06.11.2019 № А-1109 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
Крім того, установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також повноваження щодо підпису договору про закупівлю товару за цією процедурою.
Проте учасник ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» у складі своєї тендерної пропозиції не надав документів, що підтверджують повноваження Пацели Володимира Івановича щодо підпису договору про закупівлю товару за цією процедурою.
Водночас учасник ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію Протоколу зборів учасників ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» від 11.10.2019 згідно якого прийнято рішення про надання дозволу на підписання тендерної документації та інших документів за цією процедурою директору Товариства Ковганичу Юрію Олексійовичу, при цьому підписантом цього та інших документів тендерної документації є директор ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» Пацеля Володимир Іванович.
Зважаючи на зазначене, учасником ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» не підтверджено повноваження Пацели Володимира Івановича на підписання договору за цією процедурою, чим недотримано пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також установлено, що Замовник відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання документального підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям визначеним Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
Так, пунктом 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що у разі, якщо матеріально-технічна база та обладнання є власними, учасник повинен надати витяг з оборотно-сальдової відомості, де має бути підтвердження права власності на такі ресурси.
Проте учасник ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» у складі своєї тендерної пропозиції не надав витяг з оборотно-сальдової відомості на підтвердження права власності на обладнання, інструменти та автомобілі, що зазначені у довідці про наявні власні ресурси, чим недотримано пункт 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 18.10.2019)
ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» визначено переможцем відкритих торгів та укладено з ним договір від 06.11.2019 № А-1109.
Отже на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2019
Заперечення до висновку UA-M-2019-11-14-000041 по закупівлі робіт з Реконструкція їдальні Національної академії внутрішніх справ (с.Віта Поштова, Києво-Святошинського району, Київської області)
Відповідно до складеного висновку за результатами моніторингу закупівлі робіт з Реконструкція їдальні Національної академії внутрішніх справ (с.Віта Поштова, Києво-Святошинського району, Київської області), надаємо наступні аргументовані заперечення.
1) За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
1. Описаний факт не відповідає дійсності, а саме, на час оголошення процедури закупівлі була відсутня технічна можливість зазначати, а відповідно і відображати зазначену інформацію в електронній системі Прозоро. Це твердження також підтверджується інформацією електронної системи Прозоро (https://prozorro.gov.ua/news/novaciya-prozorro-dopomozhe-v-monitoringu-vitrat-byudzhetiv) згідно якої, можливість зазначати джерело фінансування з’явилася в Замовників лише з 01 листопада 2019 року. Однак враховуючи вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490), секретарем тендерного комітету, при оприлюдненні в електронній системі оголошення про проведення торгів (повідомлення про намір укладення договору) додатково було розміщено файли«Оголошення_реконструкція_їдальні.doc» (https://public.docs.openprocurement.org/get/ad994fccd0c04546acf2784b4f4be82b?KeyID=52462340&Signature=fP4%2FdCgdve7ATJ6hOJQba6IyTRbQgaFBRF%252BHWzHKWm06R%252BDKlLJ4Rif3ucE%2F0yhQh3kMK%2FMI9FTUoS3xeMdgBg%253D%253D), та під час визначення переможця торгів додатково завантажено файл «Повідомлення_про_намір_укласти_договір_реконструкція.doc» https://public.docs.openprocurement.org/get/ceca445667c84ed58832234b3ff7d25e?KeyID=52462340&Signature=EXvYij%252B1EDMJat8Vv5O5vJ81w7k31JLIIzrv31v90QHZhnhdpIPCO60IAvckzwfmsCZh4SmNPYNhPawTHFraBA%253D%253D., де відображено інформацію про «джерело фінансування закупівлі».
У відповідності до вимог пунктів 3 та 10 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»
«3. Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/органу оскарження / органів державного фінансового контролю.»
«10. Розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.».
Таким чином Замовником дотримано вимоги оприлюднення інформації в електронній системі Прозоро та відображено у вищезазначених файлах «джерело фінансування закупівлі». Факт порушення відсутній.
2) Установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також повноваження щодо підпису договору про закупівлю товару за цією процедурою. Проте учасник ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» у складі своєї тендерної пропозиції не надав документів, що підтверджують повноваження Пацели Володимира Івановича щодо підпису договору про закупівлю товару за цією процедурою. Водночас учасник ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію Протоколу зборів учасників ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» від 11.10.2019 згідно якого прийнято рішення про надання дозволу на підписання тендерної документації та інших документів за цією процедурою директору Товариства Ковганичу Юрію Олексійовичу, при цьому підписантом цього та інших документів тендерної документації є директор ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» Пацеля Володимир Іванович. Зважаючи на зазначене, учасником ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» не підтверджено повноваження Пацели Володимира Івановича на підписання договору за цією процедурою, чим недотримано пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
2. Замовник не погоджується з даним висновком, оскільки, відповідно до вимог пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлі робіт з Реконструкція їдальні Національної академії внутрішніх справ (с.Віта Поштова, Києво-Святошинського району, Київської області) була вимога «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: …
документами (-ом), що підтверджують (-є) повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також повноваження щодо підпису договору про закупівлю товару за цією процедурою, у разі визнання учасника переможцем торгів (підтверджуються випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, або дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника або представника учасника на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю товару за цією процедурою, у разі визнання учасника переможцем торгів);».
На виконання цього пункту учасником ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» було надано в складі тендерної пропозиції наступні підтвердні документи: 1) Документ щодо повноважень керівника (Протокол загальних зборів).pdf 1.2) Документ щодо повноважень керівника (Наказ на призначення Директора).pdf; 1.3) Документ щодо повноважень підпису тендерної пропозиції (протокол зборів).pdf.
Надані підтвердні документи в повній мірі підтверджують повноваження керівника ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» Пацелі Володимира Івановича на підписання тендерної пропозиції і договору.
Також варто зазначити, що згідно вимог пункту 2 Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, Замовником була встановлена вимога надати за наявності «Рішення (протокольне) про надання згоди на вчинення значного правочину (з урахуванням вимог статті 44 Закону України " Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю ").» На виконання даного пункту Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл «21) Рішення протокольне.pdf», я якому дійсно допущена технічна описка в резумуючій частині, тому що з контексту даного документу чітко зрозуміло, що мова йде саме про керівника ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» Пацелі Володимира Івановича. Вивчаючи, тендерну пропозицію Учасника можна дійти висновку, що Ковганич Юрій Олексійович не має ніякого відношення до ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000», оскільки не є працівником даного підприємства. Враховуючи те ,що Учасником належним чином підтверджено повноваження керівника ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» Пацелі Володимира Івановича, а також у зв’язку з не обов’язковістю (згідно вимог тендрної документації, даний документ подається за наявності) у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000».
3) Установлено, що Замовник відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання документального підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям визначеним Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону (Додаток № 1 до цієї тендерної документації). Так, пунктом 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що у разі, якщо матеріально-технічна база та обладнання є власними, учасник повинен надати витяг з оборотно-сальдової відомості, де має бути підтвердження права власності на такі ресурси. Проте учасник ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000» у складі своєї тендерної пропозиції не надав витяг з оборотно-сальдової відомості на підтвердження права власності на обладнання, інструменти та автомобілі, що зазначені у довідці про наявні власні ресурси, чим недотримано пункт 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
3. Замовник не погоджується з даним висновком, оскільки, відповідно до пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Учасник повинен був «Надати в електронному вигляді довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання та підтверджуючі документи щодо користування (завірена копія балансової відомості або інвентаризаційної відомості та/або копія договору оренди обладнання або рахунки-фактури з відміткою про оплату по зазначеному в довідці обладнанню або інші документи, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою). У разі, якщо матеріально-технічна база та обладнання є власними, надати витяг з оборотно-сальдової відомості, де має бути підтвердження права власності на такі ресурси.».
В складі тендерної пропозиції надано файл «Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf» (https://public.docs.openprocurement.org/get/5578b3cc10c24340b7a4e93d5183dbec?KeyID=52462340&Signature=tvEdPOKzBVCvxWKww2stAIALx13Xt7eJuvHMnH1pM%252BKH1uBhV0yjB%2FWT%2Fp7CUvmN5pfkGBQQM%2FBGjw9u4%2FdmBg%253D%253D), надана довідка в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази та підтвердні документи, 2 договори оренди та 24 видаткові накладні, які підтверджують факт володіння та користування обладнанням, яке буде використано при виконанні робіт з реконструкції їдальні.
Враховуючи належним чином підтверджену наявність матеріально-технічної бази учасником ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000», а також відсутність скарг та зауважень з боку інших учасників даної процедури закупівлі, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БК «ЄВРОБУД-2000».
Також повідомляємо, що виконання вашої рекомендації, щодо відхилення пропозиції Учасника-переможця призведе до соціально-негативних наслідків, а саме неможливості забезпечення належного харчування курсантів, порушення санітарно-гігієнічних умов утримання приміщень та зриву навчального процесу.
Враховуючи вищевикладене, просимо врахувати дані заперечення та переглянути свій висновок і підтвердити факт відсутності порушень з боку Замовника при проведенні вищезгаданої процедури закупівлі.