Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування -місцевий бюджет)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ФОП Чаплюк Д.А. установлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм

документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання роз’яснення до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 03.10.2019) № 72, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Чаплюка Дмитра Антоновича (далі – ФОП Чаплюк Д.А.), протокол засідання тендерного комітету від 25.10.2019 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2019, договір від 14.11.2019 № 11/10.

За результатами аналізу проведеним моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовника відсутня вимога про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Чаплюк Д.А., установлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надав інформаційну довідку від 18.10.2019 № 18/10-19-3 про наявність необхідних працівників, проте на їх підтвердження не надав копії трудових книжок, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чаплюк Д.А. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та визнав його переможцем і уклав з ним договір від 14.11.2019 № 11/10.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.12.2019

Щодо висновку моніторингу

Відповідно до наказу від 14.11.2019 №328 Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування - місцевий бюджет), № оголошення UA-2019-10-07-000355-c.

На веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, де були встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради надає інформацію щодо відсутності порушення в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї у відповідності до норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

У висновку за результатами моніторингу закупівлі орган контролю зазначає порушенням – відсутність вимоги про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Натомість закон містить інше формулювання, а саме - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

У закупівлі, що є предметом моніторингу, технічні, якісні характеристики встановлені законодавством і є детально формалізованими та деталізованими. Порядок складання та зміст результату послуги – документації – врегульовано рядом нормативних актів загального та спеціалізованого характеру, які містять вичерпний допустимий перелік вимог до процесу надання послуги та її результату. Крім того, в українському законодавстві немає вичерпного переліку документів та/або вимог, які визнані заходами із захисту довкілля, отже відповідно немає і підстав для виключення певних нормативних актів тощо із переліку таких, якими встановлені заходи із захисту довкілля. Законом не встановлено обов’язку замовника в тендерній документації вимагати виконання певних заходів, адже законом встановлено вимогу передбачити необхідність застосування заходів. Необхідність застосування заходів визначається нормативним актом, який є вичерпним. Посилання на такий нормативно-правовий акт міститься у тендерній документації, отже замовником не було порушено вимоги закону у цій частині.

Так, у додатку 5 до тендерної документації зазначено, що послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності, повинна проводитись відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року N 127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за N582/5773 (із змінами і доповненнями). Таким чином, заходи із захисту довкілля передбачені даним нормативним документом, а відтак окремого виділення у тендерній документації не потребує, а отже департаментом по роботі з активами не було порушено вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону. Натомість повідомляємо, що ФОП Чаплюк Д.А. надав лист від 06.12.2019 № 06/12/19-1, де він підтверджує, що предмет закупівлі відповідає вимогам чинного законодавства із захисту довкілля.

Відповідно до порушення у частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) повідомляємо наступне.

Аукціон по закупівлі ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуга з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, що перебувають в комунальній власності (Джерело фінансування -місцевий бюджет) був завершений 23 жовтня 2019 об 11:26 год., за результатами якого, у протоколі розкриття тендерних пропозицій переміг ФОП ЧАПЛЮК ДМИТРО АНТОНОВИЧ з найменшою ціною.

Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону, відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі». Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.

Згідно ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критерієм оцінки є; у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;

Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.

24 жовтня 2019 року до тендерного комітету департаменту по роботі з активами надійшов лист № 24/10/19-5 від ФОП Чаплюк Д.А. (лист додається) про те, що у зв’язку з виникненням технічних несправностей в роботі комп’ютерного обладнання, не було можливості завантажити в тендерну пропозицію копії трудових книжок найманих працівників з проханням розглянути копії документів у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. Тендерний комітет розглянув документи, але не завантажив їх на веб – портал Уповноваженого органу з питань закупівель, тому що ця інформація містить персональні дані.

Статтею 32 Конституції України проголошено право людини на невтручання в її особисте життя. Крім того, не допускається збирання, зберігання, використання поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Визначення поняття персональні дані наводиться в абзаці восьмому статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» (далі — Закон) відповідно до якого, персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Але, законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості застосування положень Закону до різноманітних ситуацій, в тому числі при обробці персональних даних в інформаційних (автоматизованих) базах та картотеках персональних даних, що можуть виникнути у майбутньому, у зв’язку зі зміною в технологічній, соціальній, економічній та інших сферах суспільного життя. Обробка персональних даних, відповідно до частини 5 статті 6 Закону здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб’єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Так, відповідно до абзацу п’ятого статті 2 Закону, згодою суб’єкта персональних даних є будь-яке задокументоване, зокрема письмове, добровільне волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки.

Обробка даних про фізичну особу без її згоди не допускається, крім випадків, визначених Законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Тому, у тендерного комітету департаменту по роботі з активами не було підстав для завантаження на веб – портал Уповноваженого органу з питань закупівель копій трудових книжок, тому що це суперечить Закону. Станом на 06.12.2019 отримано згоду на обробку персональних даних від власників трудових книжок , тому надаємо копії документів до цього листа.

За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника, тендерний комітет визнав переможцем ФОП Чаплюк Д.А. та прийняв рішення про намір укласти договір згідно з Законом України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі від 06.12.2019, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Запити й пояснення