Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 та пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Коломийської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 25.07.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Європейська енергетична компанія», укладений договір №299 від 06 серпня 2019 року.
Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
У пункті 1 розділу V тендерної документації Замовник визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Встановлено, що тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
У пункті 3 частини п’ятої Розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію про раніше укладений(і) договір(и) на закупівлю аналогічного предмету закупівлі (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням предметів договорів, замовників та їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон). Учасником така довідка надана, проте вона не містить інформації про предмет договорів та контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон).
У Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, а саме: оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа; або електронна довідка.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ «Європейська енергетична компанія», яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Таким чином, замовником на порушення пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Європейська енергетична компанія», у зв’язку з її невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не наданням переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
Відповідно до ч.2 ст 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Оскільки закупівля вже завершена, з переможцем торгів укладено договір, внести зміни до тендерної документації вже нема можливості.
Крім того, слід зазначити, що в тендерній документації вказано, що кінцевий термін визначається системою автоматично, а в інформації про процедуру закупівлі, опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій до 20.07.2019 10:33
Оскільки визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється на основі єдиного критерію – ціна, то зрозуміло, що питома вага цього критерію 100%.
Учасником закупівлі також було надано довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби.
Також учасником була надана довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про раніше укладені договори, а також додано скан копію зазначеного договору, в якому є інформація про контактну особу та номер телефону Замовника.
Таким чином, Учасником було надано всі необхідні документи, які вимагались Замовником.
Оцінка ДАСУ від 06.12.2019
-