Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету (протокол № 60 від 23.10.2019), тендерну пропозицію фізичної-особи підприємця Костюшина Віктора Володимировича (далі – ФОП Костюшин В.В.), протокол визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 12.11.2019 № 72, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 12.11.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби (протокол засідання тендерного комітету від 18.11.2019 № 78), отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможця процедури відкритих торгів від 12.11.2019 № 72 пропозиція учасника ФОП Костюшина В.В. відповідає вимогам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.11.2019.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП Костюшина В.В. встановлена її невідповідність вимогам визначеним ТД:
- відповідно до пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації, кожним учасником у складі тендерної пропозиції подається порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Для перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника учасником обов’язково зазначається в порівняльній таблиці інформація щодо видавництва запропонованого товару. З метою додержання вимог чинного законодавства України, в тому числі «санкційного законодавства», учасник в порівняльній таблиці зазначає країну походження запропонованого товару. У разі відсутності вищезазначеної інформації (вимог), Замовник відхиляє пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Разом з тим, учасником ФОП Костюшиним В.В. у складі тендерної пропозиції не надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій обов’язково повинна бути зазначена інформація щодо видавництва та країни походження запропонованого товару;
- відповідно до пунктів 2.1, 2.2 та 2.3 додатку 2 до тендерної документації передбачено надання інформації щодо виконання умов поставки запропонованого товару, а саме:
2.1 Транспортні витрати по доставці товару в місце призначення повинні бути включені в ціну товару (предмет закупівлі).
2.2 Тара та упаковка підприємства - виробника. Ціна пропозиції включає вартість тари та упаковки.
2.3 Товар повинен бути доставлений, перевірений на справність за кошти та силами Переможця торгів. Поставка товару здійснюється за адресами Замовника (повідомляються Замовником в день підписання договору).
Учасником ФОП Костюшиним В.В. у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо виконання умов поставки запропонованого товару;
- відповідно до підпункту 2 пункту 13 (Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника) додатку № 1
до тендерної документації, пропозиція учасника повинна містити копію паспорту фізичної особи-підприємця (для учасників фізичних осіб-підприємців).
Згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Костюшина В.В. надано копію документу не в повному обсязі (окремі сторінки 1, 2, 3, 4, 5, 12, 13 паспорту Костюшина В.В.), що не відповідає умовам ТД в цій частині.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику від 14.11.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Костюшина В.В. вимогам тендерної документації.
Пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель, не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Костюшина В.В. вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників у разі якщо вони не відповідають умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Костюшина В.В., як таку, що
не відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовником 18.11.2019 скасовано рішення щодо визнання переможцем ФОП Костюшина В.В., у зв’язку з невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам ТД (протокол засідання тендерного комітету № 79 від 18.11.2019).
Також, Замовником була відхилена тендерна пропозиція наступного учасника ФОП Свічникової М.В. (протокол засідання тендерного комітету № 80 від 18.11.2019) як така, що не відповідає вимогам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2019
Виявлені порушення
Оцінка ДАСУ від 21.11.2019
-
Запити й пояснення
14.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби
від 13.11.2019 № 398 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 22110000-4 — Друковані книги (навчальні матеріали до бібліотечного фонду за кошти Держбюджету), яка проводиться Південноукраїнським національним педагогічним університетом імені К. Д. Ушинського (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-10-23-001108-c).
У межах проведення моніторингу закупівлі шкільної меблі та відповідно
до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення
від Замовника щодо відповідності вимогам тендерної документації (далі – ТД), пропозиції учасника фізичної-особи підприємця Костюшина Віктора Володимировича (далі – ФОП Костюшин В.В.), якого визнано переможцем:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Костюшина В.В. вимогам пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій обов’язково повинна бути зазначена інформація щодо видавництва та країни походження запропонованого товару?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Костюшина В.В. вимогам пунктів 2.1, 2.2 та 2.3 додатку 2
до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо виконання умов поставки запропонованого товару?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Костюшина В.В. вимогам підпункту 2 пункту 13 (Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника) додатку № 1 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції замість копії паспорту фізичної особи-підприємця (для учасників фізичних осіб-підприємців) надано копію документу не в повному обсязі (сторінки 1, 2, 3, 4, 5, 12, 13 паспорту Костюшина В.В.)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ФОП Костюшин В.В. вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 12.11.2019 № 72) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 12.11.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.11.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення тендерного комітету Університету Ушинського щодо наказу Південного офісу Держаудитслужби від 13.11.2019 року №398