Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Україна» та тендерну пропозицію переможця ТОВ «Астріум», як такі, що не відповідають умовам тендерної документації
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Україна» та тендерна пропозиція – переможця торгів ТОВ «Астріум», протокол засідання тендерного комітету від 30.09.2019 року, протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.11.2019 року, повідомлення про намір укласти договір від 13.11.2019 року, договір про закупівлю від 25.11.2019 року № 214/306 та додаткова угода від 27.11.2019 року № 1.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не в ніс інформації про джерело фінансування закупівлі, та як наслідок відповідна інформація не зазначена і в повідомленні про намір укласти договір.
Слід відмітити, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Україна» та ТОВ «Астріум» на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідність кваліфікаційним критеріям і прийнято рішення щодо допущення вказаних учасників до електронного аукціону.
Відповідно до пункту 7 Додатку № 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання гарантійного листа про забезпечення проведення інструктажу персоналу замовника по користуванню (керуванню) обладнанням за місцем його експлуатації.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерній пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Україна» надано гарантійний лист про проведення інструктажу персоналу замовника від 29.10.2019 року № 6, в якому відсутнє зобов’язання проводити інструктаж персоналу замовника по користуванню (керуванню) обладнанням саме за місцем його експлуатації, що не відповідає умовам пункту 7 Додатку № 3 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерної документації імперативно вимагалось надання у вигляді таблиці інформації щодо відповідності тендерної пропозиції технічним якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, встановлених Замовником та іншим вимогам згідно Додатку № 3 тендерної документації.
Поряд з тим, пунктом 1 Додатку № 3 тендерної документації встановлено умову, що підтвердження медико-технічним вимогам надається у формі заповненої таблиці. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником предмету закупівлі медико-технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи та/або сторінки технічних документів (проспекту та/або настанови з експлуатації та/або інструкції та/або технічного опису чи технічних умов, та/або інших технічних документів українською та/або російською мовами), в яких міститься ця інформація разом з додаванням відповідних документів.
Однак, моніторингом установлено не відповідність технічних характеристик зазначених переможцем ТОВ «Астріум» в таблиці відповідності медико-технічним вимогам від 30.10.2019 року № 1121, технічним характеристикам передбаченим Додатком № 3 тендерної документації, а саме:
- пункту 8.5 таблиці відповідності медико-технічним вимогам Додатку № 3 тендерної документації, в частині відсутності в рентген – захисного вікна рамки (на стор. 11 у пункті 1.16 технічної специфікації, яку надано вказаним учасником у складі тендерної пропозиції, зазначено, про наявність рентген – захисного скла, але відсутня інформація про наявність рамки у захисного скла).
Враховуючи вищевикладене, тендерні пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Україна» та ТОВ «Астріум» не відповідають умовам підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації.
Отже, Замовником за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Україна» та тендерну пропозицію переможця ТОВ «Астріум», як такі, що не відповідають умовам тендерної документації та укладено договір з ТОВ «Астріум» про закупівлю від 25.11.2019 року № 214/306.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2019
Порушення усунені