Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Берездівецької сільської ради Миколаївського району Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності відповідних підстав.
Так, відповідно до розміщеної в інформаційно–телекомунікаційній системі «ProZorro» (далі – ІТС «ProZorro») інформації щодо закупівлі, підставою для проведення переговорної процедури Замовником зазначено пункт 4 статті 35 Закону – якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тедерній документації.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що розміщене в ІТС «ProZorro», Замовником вказано, що Замовником торгів на закупівлю «ДК 021:2015 – 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (комплектна трансформаторна підстанція для живлення житлового кварталу забудови в урочищі «Між дорогами» в с. Гранки-Кути Миколаївського району Львівської області)» 11.07.2019 було подано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-07-11-002866-b (станом на кінцевий термін подання пропозицій на торги було подано менше двох тендерних пропозицій) та 13.08.2019 повторно подано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-08-13-001402-b (станом на кінцевий термін подання пропозицій другий раз було подано менше двох тендерних пропозицій). Внаслідок подання менше двох тендерних пропозицій вказані торги автоматично відмінено електронною системою на підставі частини 1 статті 31 Закону - «подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій».
Також, в опублікованому обгрунтуванні зазначено, що, з урахуванням вищенаведеного, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі з метою здійснити закупівлю «ДК 021:2015 – 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (комплектна трансформаторна підстанція для живлення житлового кварталу забудови в урочищі «Між дорогами» в с. Гранки-Кути Миколаївського району Львівської області)», відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «замовником двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наявної в ІТС «ProZorro» інформації щодо планування та проведення Замовником процедур закупівель за предметом «Комплектна трансформаторна підстанція для живлення житлового кварталу забудови в урочищі «Між дорогами» в с. Гранки-Кути Миколаївського району Львівської області» (ДК 021:2015: 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл) встановлено, що Замовник провів дві процедури відкритих торгів, які не відбулися через подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій
(ID: UA-2019-07-11-002866-b та UA-2019-08-13-001402-b).
У зв'язку з відміною двох відкритих торгів та відповідно до пункту 4 статті 35 Закону Замовник провів переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-10-11-003484-b, за результатами якої сформовано та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2019 щодо укладення за результатами переговорів договору з ФОП Паламар Василь Йосипович на суму 418 883 грн з ПДВ.
Таким чином, Замовник використав своє право на закупівлю комплектної трансформаторної підстанції для живлення житлового кварталу забудови в урочищі «Між дорогами» в с. Гранки-Кути Миколаївського району за переговорною процедурою закупівлі на підставі пункту 4 статті 35 Закону.
Однак, відповідно до наявної в ІТС «ProZorro» інформації, торги за вищевказаною переговорною процедурою (UA-2019-10-11-003484-b) відмінено 28.10.2019 на підставі пункту 2 частини 4 статті 35 Закону через відмову ФОП Паламар Василь Йосипович від укладення договору (протокол тендерного комітету №3 від 28.10.2019).
В подальшому Замовник з тих же підстав провів ще одну переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-10-30-000699-a, що є предметом моніторингу закупівлі, за результатами якої прийняв рішення укласти договір з приватним підприємством «Будмонтаж-1» (далі – ПП «Будмонтаж-1») на суму 418 883 грн з ПДВ.
Поряд з цим слід зазначити, що пункт 4 частини 2 статті 35 Закону містить положення про можливість застосування Замовником переговорної процедури закупівель як виняткової процедури закупівлі лише у разі, якщо замовником двічі відмінено тендер. При цьому на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну інших двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників, що стало б підставою для застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-10-30-000699-a. Отже, Замовником проведено переговорну процедуру без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Відповідно до наявної в ІТС «ProZorro» інформації, на час завершення моніторингу інформація щодо фактичного укладання договору з ПП «Будмонтаж-1» не опублікована.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.