Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Підгороднянської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 18.10.2019 № 3); протокол засідання тендерного комітету від 06.11.2019 № 4 (далі – Протокол від 06.11.2019); тендерна пропозиція учасника ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» (код в ЄДРПОУ 36023441); пояснення Замовника від 25.11.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону в Додатку № 3 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі» до тендерної документації посилається на конкретну торговельну марку, при цьому відсутній вираз «або еквівалент», а саме: Замовник в технічних вимогах до предмету закупівлі зазначив «Трактор Kubota М5111».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція учасника ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати інформацію за формою, наведеною в Додатку 1.1., яка містить, зокрема, відомості про вартість договору. Проте, у наданій учасником ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» відповідній довідці та копії аналогічного договору відсутня зазначена інформація. Отже, учасником не виконано вказану вимогу тендерної документації Замовника в частині надання інформації про вартість договору.
Також, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 Додатку № 3 до тендерної документації учасник повинен надати у складі пропозиції «витяг з ТУ (технічні умови) запропонованого товару завірені: печаткою заводу виробника; відповідними уповноваженими на такі дії органами по сертифікації та дозвільними органами (завіреними печатками та підписами уповноважених відповідних органів)», «детальні технічні характеристики та опис техніки» та «документальне підтвердження того, що Учасник є виробником або офіційним представником виробника або авторизованим партнером офіційного представника виробника згідно предмету закупівлі». Також, відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції надає «копію Дозволу або Ліцензії (завірені печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством».
Крім того, згідно з пунктом 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації «у разі відсутності документу учасник повинен надати замість нього пояснювальну записку у відповідності з Додатком № 5 до тендерної документації з зазначенням підстави ненадання документа з посиланням на законодавчі акти».
Аналізом тендерної пропозиції ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» встановлено відсутність вищезазначених документів, в тому числі пояснювальної записки, належним чином оформленої у відповідності до Додатку № 5 тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав договір про закупівлю від 18.11.2019 № 75.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2019
Порушення усунено. Тендерним комітетом Підгроднянської селищної ради прийнято рішення про відміну процедури закупівлі та розірвання договору №75 від 18.11.2019 року
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
Прийнято до уваги лист Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області від 02.12.2019 № 634/10.17, у якому повідомлено, що оплата за договором, укладеним за результатами закупівлі з ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» не здійснювалась. Вказаний факт перевірено шляхом аналізу інформації, оприлюдненої на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (spending.gov.ua). Додаток: лист від 02.12.2019 № 634/10.17.
Запити й пояснення
20.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 341400000-0 Великовантажні мототранспорті засоби» (Трактор Kubota М5111 з навісним обладнанням: двухконтурною системою пневматичних гальм прицепа, передньою підвіскою, переднім ВВП, прямим зливом, фронтальним навантажувачем) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 12 Додатку № 3 до тендерної документації учасник повинен надати у складі пропозиції «витяг з ТУ (технічні умови) запропонованого товару завірені: печаткою заводу виробника; відповідними уповноваженими на такі дії органами по сертифікації та дозвільними органами (завіреними печатками та підписами уповноважених відповідних органів)», «детальні технічні характеристики та опис техніки» та «документальне підтвердження того, що Учасник є виробником або офіційним представником виробника або авторизованим партнером офіційного представника виробника згідно предмету закупівлі». Також, відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції надає «копію Дозволу або Ліцензії (завірені печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством».
Також, згідно з пунктом 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації «у разі відсутності документу учасник повинен надати замість нього пояснювальну записку у відповідності з Додатком № 5 до тендерної документації з зазначенням підстави ненадання документа з посиланням на законодавчі акти».
Аналізом тендерної пропозиції ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» встановлено відсутність вищезазначених документів, в тому числі належним чином оформленої пояснювальної записки відповідно до Додатку № 5 тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, яку оцінку надано тендерним комітетом Підгороднянської селищної ради відсутності зазначених вище документів у тендерній пропозиції ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ», та у зв’язку з чим не прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції цього учасника?
2. Відповідно до пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати інформацію за формою, наведеною в Додатку 1.1., яка містить, зокрема, відомості про вартість договору. Проте, у наданих учасником ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» відповідній довідці та копії аналогічного договору відсутня зазначена інформація.
Враховуючи викладене, пропонуємо пояснити, яку оцінку надано тендерним комітетом Підгороднянської селищної ради вищезазначеному факту, та у зв’язку з чим не прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції цього учасника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.11.2019 · Замовник: Підгороднянська селищна рада надає пояснення з приводу надання документів у складі тендерної пропозиції: Трактор Kubota М5111 з навісним обладнанням: двухконтурною системою пневматичних гальм прицепа, передньою підвіскою, переднім ВВП, прямим зливом, фронтальним навантажувачем) ДК 021:2015: 341400000-0 Великовантажні мототранспорті засоби (Джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету)
1) Відповідно до тендерної документації учасник конкурсних торгів повинен надати у складі документів копію Дозволу або Ліцензії (завірені печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Тобто, із змісту тендерної документації однозначно вбачається, що ліцензія або дозвіл на провадження окремих видів діяльності надаються виключно у разі, якщо вони передбачені законодавством.
При цьому Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не передбачено отримання дозволу або ліцензії на провадження діяльності з оптової та роздрібної торгівлі сільськогосподарськими машинами й устаткованням.
2) З приводу відсутності у довідці "про наявність досвіду виконання аналогічного договору" вартості договору.
В наданій довідці указані всі істотні умови договору, окрім помилково не вказаної вартості договору. До довідки додана копія відповідного договору з покупцем аналогічного товару.
3) З приводу копії сертифікату відповідності, скріплену печаткою заводу-виробника пояснюємо таке:
Трактор колісний Kubota M5111 H-C виробляється японською компанією KUBOTA SAKAI PLANT, 64, Ishizu-kita, Sakai-ku, Sakai-city, Osaka, 590-0823, Japan, Японія, відповідно є товаром, що імпортується в Україну.
Сертифікат відповідності, скріплений печаткою заводу-виробника, не є достатньою правовою підставою введення в обіг на території України указаного трактора, оскільки посвідчує факт відповідності такого трактору вимогам внутрішнього законодавства Японії.
При цьому відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. N 1367 «Про затвердження Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів» (далі – Регламент) введення в обіг на території України транспортних засобів здійснюється за умови їх відповідності вимогам цього Технічного регламенту (п. 7 Регламенту). Транспортні засоби вводяться в обіг за наявності сертифіката затвердження типу та сертифіката відповідності затвердженому типу (п. 8 Регламенту). Згідно з Регламентом сертифікат затвердження типу - виданий органом затвердження типу документ, який підтверджує, що тип транспортного засобу, компонента затверджено відповідно до вимог цього Технічного регламенту, окремого технічного регламенту, іншого нормативно-правового акта або нормативного документа.
Таким чином, сертифікат затвердження типу, доданий до документів тендерної пропозиції ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ», підтверджує відповідність Трактор колісний Kubota M5111 H-C виробництва японської компанії KUBOTA SAKAI PLANT, 64, Ishizu-kita, Sakai-ku, Sakai-city, Osaka, 590-0823, Japan, Японія вимогам Закону України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" та наведеного Регламенту.
4) ПП «ВК ТЕХНОПОЛЬ» є авторизованим партнером офіційного представника виробника японської компанії KUBOTA SAKAI PLANT, 64, Ishizu-kita, Sakai-ku, Sakai-city, Osaka, 590-0823, Japan, Японія – польської компанії ALDO, Surowe, 116, 07-431 Charnia Polska, про що офіційним представником підприємству «ВК ТЕХНОПОЛЬ» виданий сертифікат авторизації від 27.07.2018 року, який не довантажився до складу документів тендерної пропозиції учасника конкурсних торгів з технічних причин.