Висновок
Закупівля проведена не у відповідності до річного плану закупівель (додатку).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі порушено вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
Замовником в порушення частини 1 та частини 7 статті 2 Закону здійснено закупівлю капітальний ремонт і технічне обслуговування спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі очікуваною вартістю 285600,00 грн. без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір, договір від 08.11.2019 № 58, пояснення Військової частини А 2363 (далі – Замовник) отримане через електронну систему закупівель 18.11.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником здійснено закупівлю робіт за предметом «Капітальний ремонт спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі» з очікуваною вартістю 285600,00 грн., при цьому, до річного плану закупівель на 2019 рік (додатку), який оприлюднений 01 листопада 2019 за номером UA-P-2019-11-01-005262-b внесено вищезазначену закупівлю з очікуваною вартістю 710854,00 грн. Отже, закупівля проведена не у відповідності до річного плану закупівель (додатку), чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону
Також, встановлено, що предметом закупівлі є капітальний ремонт і технічне обслуговування спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі (ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) очікуваною вартістю 285600,00 грн., про що зазначено у звіті про укладений договір від 08.11.2019, який оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно розділу III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок) зазначено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня
2013 року № 293.
Замовником у своєму поясненні від 18.11.2019 не надано будь-яких підтверджуючих документів щодо визначення предмета закупівлі за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та відповідно не обґрунтовано віднесення вказаного предмету закупівель до робіт.
З огляду на вищевикладене, предмет закупівлі: капітальний ремонт і технічне обслуговування спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку відноситься до послуг.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. грн. За нормами частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом.
Отже, Замовником в порушення частини 1 та частини 7 статті 2 Закону здійснено закупівлю капітальний ремонт і технічне обслуговування спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі очікуваною вартістю 285600,00 грн. без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
Крім того, у порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі звіт про укладені договори не відображено інформацію передбачену пунктами «16-1. Джерело фінансування закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2019
На підставі висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 19.11.2019 повідомляємо, що військовою частиною А2363 здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме розірваний договір від 08.11.2019 № 58 на закупівлю капітального ремонту і технічного обслуговування спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі очікуваною вартістю 285600,00 грн.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
Договір розірвано.
Запити й пояснення
14.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт і технічне обслуговування спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі » (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-08-003044-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено (розміщено) звіт UA-2019-11-08-003044-b про укладений договір з ФОП Горбач Віктор Дмитрович на Капітальний ремонт і технічне обслуговування спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі згідно ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за предметом закупівлі «роботи» вартістю 285600,00 гривень.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі - Порядок).
Згідно з розділом III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої - п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Водночас об'єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014
№ 163.
З огляду на викладене, обґрунтуйте підстави проведеної закупівлі без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону та віднесення зазначеного предмету закупівлі до робіт.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Розпорядженням командира військової частини А0125 від 03.10.2019
№ 341/3/2/975, з метою забезпечення виконання військовою частиною А2363 завдань за призначенням, були виділені фінансові ресурси за КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів».
Згідно Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, затвердженого наказом Мінтрансу України від 30.03.1998 N 102 (далі – Положення), а саме:
абзацу 15 пункту 1.3 Положення «Капітальний ремонт (КР) - ремонт який виконується для відновлення справності та повного або близького до повного відновлення ресурсу виробу із заміною чи відновленням будь-яких частин, у тому числі базових»;
пункту 3.15. Положення «Капітальний ремонт виконується за потреби згідно з результатами діагностики технічного стану і призначений для продовження строку експлуатації ДТЗ»;
пункту 3.16. Положення «До капітального ремонту належать роботи, пов'язані із заміною кузова для автобусів та легкових автомобілів, рами для вантажних автомобілів або одночасною заміною не менш трьох базових агрегатів».
Відповідно абзацу 4 і 5 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Сфера застосування Закону
Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини (роботи до 1 500 000 грн.), замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
На підставі вищевикладеного вважаю, що процедура закупівлі робіт з капітального ремонту і технічного обслуговування спеціального обладнання автомобільних засобів заправки та транспортування пального і базового шасі проведена без порушення вимог чинного законодавства України.