Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 3, 9 та абзацу 1 частини 3 частини 2 статті 22 Закону № 922
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922, укладено додаткові угоди від 04.04.2019 року № 1 та від 12.04.2019 року № 2 до Договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону його збільшення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2019, укладений договір про закупівлю від 19.03.2019 року № 25 з додатковими угодами від 04.04.2019 року № 1, від 12.04.2019 року № 2, від 03.05.2019 року № 3 та пояснення Відділу освіти Чуднівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 28.11.2019 року з додатками.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), у тендерній документації опис методики оцінки за критерієм "ціна" не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Також Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушив норми пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Окрім цього, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922, у підпункті 3.5.5 пункту 5 розділу III тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема Указу Президента України від 16 вересня 2015 № 549/2015 та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року, при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» від 19.03.2019 року за № 25 (далі – Договір) на суму 666 699,60 гривень.
Слід відмітити, що відповідно до частини 4 статті 36 Закону №922 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до додаткових угод на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922 сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну а саме:
- додаткова угода до Договору від 04.04.2019 року № 1, ціна за 1 літр бензину А-92, що підлягає постачанню, склала - 23,82 гривень без ПДВ та дизельне пальне - 24,18 гривень без ПДВ;
- додаткова угода до Договору від 12.04.2019 року № 2, ціна за 1 літр бензину А-92, що підлягає постачанню, склала – 26,18 гривень без ПДВ та дизельне пальне - 26,58 гривень без ПДВ.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються ціновими довідками Запорізької торгово-промислової палати від 22.03.2019 № ОИ-4653 та від 02.04.2019 № ОИ-4709 щодо ціни за одиницю товару.
Однак, зазначена інформація в вищезазначених довідках відображає лише висновки експерта щодо середньоринкової вартості бензину марки А-95, та дизельного палива в мережі заправок «ВОГ», «ОККО», «Авіас» станом на:
- 22 березня 2019 року зокрема, на бензин марки А-95 становили - 28,31 грн. та на дизельне пальне – 29,33 грн. за 1 літр;
- 02 квітня 2019 року зокрема, на бензин марки А-95 становили – 29,80 грн. та на дизельне пальне – 29,25 грн. за 1 літр.
Таким чином, цінові довідки Запорізької торгово-промислової палати від 22.03.2019 № ОИ-4653 та від 02.04.2019 № ОИ-4709 не підтверджують коливання ціни на дизельне пальне на ринку в бік збільшення в періодах між укладанням Договору та додатковою угодою № 1 до Договору (з 19.03.2019 року по 04.04.2019 року ), та додатковою угодою № 1 та додатковою угодою № 2 до Договору (з 04.04.2019 року по 12.04.2019 року) та не підтверджують коливання ціни на бензин А-95 в бік збільшення в періоді укладання додаткової угоди № 1 та № 2 до Договору (з 04.04.2019 року по 12.04.2019 року), чим в свою чергу укладання додаткових угод від 04.04.2019 року № 1, та від 12.04.2019 року № 2 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922 та пункту 10.4 розділу 10 Договору.
Поряд з тим, абзацом 2 частини 1 статті 37 Закону № 922 визначено, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2019
На виконання зобов"язань, наданих Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо усунення порушень, відділом освіти Чуднівської райдержадміністрації ініційовано розірвання договору № 25 від 19.03.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 13.12.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
25.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-13-002309-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено імперативну умову, зокрема умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено додаткові угоди до договору про закупівлю від 19.03.2019 року № 25, якими внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару.
Просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод № 1,2,3 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження внесення змін до договору про закупівлю, зокрема документального підтвердження коливання ціни ,бензину А-92 та дизельного палива на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На Ваш запит про надання пояснення про закупівлю по предмету "Нафта і дистиляти" відділ освіти Чуднівської райдержадміністрації повідомляє наступне: через електронну систему закупівель "PROZORRO" проведено закупівлю UA-2019-02-13-002309-b (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти). За результатами проведених торгів із постачальником ТОВ "ФЕСТ МОУШЕН ГРУП" укладено договір від 19.03.2019 року № 25.
Відповідно п. 7 ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у випадку зміни, встановленого згідно із законодавством, органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Відповідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» № 3302-06-34307-06 від 27.10.2016 року та норм Цивільного кодексу України у залежності від коливання ціни товару на ринку, сторони протягом строку дії договору можуть вносити зміни кілька разів в частині зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених у договір. Таким чином, в сукупності всіх внесених змін, кінцева ціна за одиницю товару може перевищувати 10% від початкової ціни, зазначеної при підписанні договору.
ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», керуючись нормами чинного законодавства, повідомило про необхідність підвищення ціни за одиницю товару та надало експертні висновки ЗАПОРІЗЬКОЇ ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ про вартість товару, відповідно до яких були укладені додаткові угоди про зміни ціни товару (копії висновків додаються).
11.12.2019 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Державною аудиторською службою України Північним офісом Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області був проведений моніторинг щодо дотримання Відділом освіти Чуднівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавства під час проведення закупівлі UA-2019-02-13-002309-b (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти). 03 грудня 2019 року був опублікований Висновок про результати моніторингу закупівлі за підсумками якого встановлені порушення:
- законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї;
- законодавства в частині не відміни замовником закупівлі;
- законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У зв’язку із прийнятими висновком вважаємо за необхідне надавати аргументовані заперечення та повідомляємо наступне. Через електронну систему закупівель «PROZORRO» проведено закупівлю UA-2019-02-13-002309-b (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти). За результатами проведених торгів із переможцем ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» укладено договір від 19.03.2019 року № 25.
Відповідно п. 7 ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у випадку зміни, встановленого згідно із законодавством, органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Відповідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» № 3302-06-34307-06 від 27.10.2016 року та норм Цивільного кодексу України у залежності від коливання ціни товару на ринку, сторони протягом строку дії договору можуть вносити зміни кілька разів в частині зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених у договір. Таким чином, в сукупності всіх внесених змін, кінцева ціна за одиницю товару може перевищувати 10% від початкової ціни, зазначеної при підписанні договору.
Відповідно специфікації до договору № 25 від 19.03.2019 року вартість дизельного палива за одиницю виміру без ПДВ становила 22,00 грн. з ПДВ – 26,40 грн. Першу поставку дизельного палива постачальник відпустив по ціні 22,00 грн. (не враховуючи ПДВ).
ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», керуючись нормами чинного законодавства, повідомило про необхідність підвищення ціни за одиницю товару та надало експертні висновки ЗАПОРІЗЬКОЇ ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ:
- № ОИ-4653 від 22.03.2019, де середньо ринкова вартість дизельного палива склала 29,33 грн. відповідно додаткової угоди № 1 підвищено ціну за одиницю дизельного палива, що становила 24,18 грн.
- № ОИ-4709 від 02.04.2019 де середньо ринкова вартість дизельного палива склала 29,25 грн. відповідно додаткової угоди № 2 підвищено ціну за одиницю дизельного палива, що становила 26,58 грн.
Відповідно до висновків були укладені додаткові угоди про зміни ціни товару.
Як вбачається зі змісту даних Експертних висновків задачею експертного висновку є визначення вартості товару в мережах заправок станом на дату звернення заявника на підставі аналізу ринку світлих нафтопродуктів в Україні, тобто даний висновок підтверджує встановлення конкретної ціни на дату звернення. Після, чого на підставі співставлення ціни при укладенні договору про закупівлю № 25 від 19.03.2019 та цін, що встановлені Експертними висновками № ОИ-4653 від 22.03.2019 та № ОИ-4709 від 02.04.2019 можна дійти обґрунтованого висновку щодо коливання ціни в бік збільшення в періодах між укладанням Договору про закупівлю № 25 та Додатковими угодами № 1,2.
Таким чином, дані додаткові угоди укладені на законних підставах та з дотриманням норм ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок чого вважати вказані угоди нікчемними в силу закону неможливо.
Щодо порушень законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та в частині не відміни замовником закупівлі вважаємо за необхідне зазначити, що станом на дату опублікування висновку за результатом проведеного моніторингу закупівля UA-2019-02-13-002309-b завершена, договір укладений та завершений, таким чином порушення в цій частині не можливо усунути на даному етапі.
12.12.2019 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Щодо надання роз'яснення до змісту висновку, його зобов’язань та подальшого порядку дій, то Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області в електронній системі закупівель (далі – веб-портал) оприлюднено 03.12.2019 висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – висновок), при цьому відповідно до ч. 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Однак, Управління житлово-комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради оприлюднило на веб-порталі звернення за роз'ясненням щодо висновку 11.12.2019, тобто лише на 6 робочий день.