Висновок
Закупівля здійснюється не у відповідності до річного плану.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом, оприлюднення інформації про закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Замовником після надання Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області запиту про надання пояснень зазначену процедуру закупівлі відмінено 15.11.2019, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на вказане, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2016 рік; протокол засідання тендерного комітету Покровськобагачанської сільської ради Хорольського району Полтавської області (далі – замовник) від 13.10.2016 № 4; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2016-10-13-000862-b; пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2016-10-13-000862-b за кодом предмета закупівлі «09123000-7 — Природний газ» з ціною пропозиції 330949,75 гривень. Водночас, на проведення переговорної процедури закупівлі, замовником річний план на 2016 рік по предмету закупівлі: «09123000-7 — Природний газ» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено. Частиною першою статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Отже, закупівля здійснюється замовником без оприлюдненого річного плану на проведення переговорної процедури закупівлі, що порушує норми частини першої статті 4 Закону.
Моніторингом установлено, що тендерним комітетом замовника відповідно до оприлюдненого протоколу засідання тендерного комітету від 13.10.2016 № 4 за результатами проведення переговорів прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «Полтавагаз Збут» на суму 330949,75 грн та оприлюднено 13.10.2016 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
При цьому станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (12.11.2019) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вказане в ході здійснення моніторингу 12.11.2019 направлено запит до замовника, та отримано у відповідь, що процедуру закупівлі не було коректно завершено з причини перевищення строку на укладення договору.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Встановлено, що станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (12.11.2019) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутня інформація щодо відміни процедури закупівлі, чим порушено вищевказану норму Закону.
Замовником 15.11.2019 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відміну процедури закупівлі з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, а саме перевищення строку на укладення договору, на що вказує Рішення уповноваженої особи від 15.11.2019. Вказане свідчить, що вищезазначені порушення усунуті замовником в ході моніторингу процедури закупівлі.
З огляду на те, що замовником договір не укладався, питання своєчасності його укладання та оприлюднення не підлягало розгляду.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2019
щодо надання пояснень згідно моніторингу
По суті моніторингу повідомляємо, що закупівлю було здіснено на підставі cт. 35, п 3. Нагальна потреба у закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру. За рішенням Хорольської районної комісії з питань ТЕБ і НС від 20 жовтня 2016 року № 16, ситуація, яка склалася в Покровськобагачанській сільській раді, вважається надзвичайною, та як така, що становить загрозу здоров’ю дітей. Згідно вищезазначеного рішення, надано доручення Виконавчому комітету Покровськобагачанської сільської ради негайно забезпечити проведення процедури укладення договорів з газопостачальними компаніями із застосуванням переговорної процедури з тим, щоб забезпечити постачання природного газу в найкоротші терміни. Враховуючи вищевикладене, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» та відповідно до затвердженого річного плану закупівлі товарів, робіт та послуг, тендерний комітет Покровськобагачанської сільської ради Хорольського району Полтавської області прийняв рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», як найбільш прийнятну процедуру для проведення закупівлі природного газу, проте враховуючи помилку в обсягах, вищезазначену закупівлю не було корректно завершено. На підставі ознак порушень виявлених органом моніторингу, вищезазначену закупівлю скасовано.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2019
Замовником завантажено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівлі
Запити й пояснення
12.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі по предмету «Газ природний» за кодом ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ, очікуваною вартістю 330949,75грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2016-10-13-000862-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації/пояснення та підтверджуючих документів.
1. Чи укладався за результатами проведених переговорів договір з – Товариством з обмеженою відповідальністю «Полтавагаз Збут» (вартість пропозиції 330949,75 гривень). В разі наявності укладеного договору надати через електронну систему закупівель договір з додатками, а також пояснення щодо підстав не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу договору про закупівлю?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення тендерного комітету/уповноваженої особи щодо вказаної закупівлі після оприлюднення 13.10.2016 повідомлення про намір укласти договір?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.11.2019 · Замовник: щодо надання пояснень згідно моніторингу
По суті моніторингу повідомляємо, що закупівлю було здіснено на підставі cт. 35, п 3. Нагальна потреба у закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру. За рішенням Хорольської районної комісії з питань ТЕБ і НС від 20 жовтня 2016 року № 16, ситуація, яка склалася в Покровськобагачанській сільській раді, вважається надзвичайною, та як така, що становить загрозу здоров’ю дітей. Згідно вищезазначеного рішення, надано доручення Виконавчому комітету Покровськобагачанської сільської ради негайно забезпечити проведення процедури укладення договорів з газопостачальними компаніями із застосуванням переговорної процедури з тим, щоб забезпечити постачання природного газу в найкоротші терміни. Враховуючи вищевикладене, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» та відповідно до затвердженого річного плану закупівлі товарів, робіт та послуг, тендерний комітет Покровськобагачанської сільської ради Хорольського району Полтавської області прийняв рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», як найбільш прийнятну процедуру для проведення закупівлі природного газу, проте враховуючи помилку в обсягах, вищезазначену закупівлю не було корректно завершено. На підставі ознак порушень виявлених органом моніторингу, вищезазначен закупівлю скасовано.