Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзац 2 частини другої статті 23 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій - порушень законодавства не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Спеціалізоване підприємство ритуальних та похоронних послуг «Вічність» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.10.2019 № 74 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Фольксваген Центр Кривий Ріг» та ТОВ «Автомир», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.11.2019 №82 та від 12.11.2019 №83.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником двічі внесено зміни до тендерної документації, які розміщені в електронній системі закупівель 31 жовтня та 01 листопада 2019 року у вигляді нової редакції тендерної документації.
Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться, на що вказує абзац 2 частини другої статті 23 Закону.
Всупереч зазначеному замовник вибірково відобразив зміни у переліку, що, як наслідок, створює передумови помилок для учасників, які приступили до підготовки тендерних пропозицій.
Також, положення тендерної документації, до яких внесено зміни замовником не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону.
Отже, внесення змін до тендерної документації не відповідає нормам абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Окрім того, в тендерній документації (пункт 2 розділу 5) здійснюється посилання на наступні документи у разі недотримання яких, тендерна пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації:
- Указ Президента України від 16 вересня 2015 року № 549/2015;
- Указ Президента України від 17 жовтня 2016 року № 467/2016 «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- Рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року (дане рішення набрало чинності 22.09.2015 року).
При цьому, вищезазначені Укази Президента України та Рішення РНБО України визнані такими, що втратили чинність.
Така вимога тендерної документації не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення інформації не у відповідності до законодавства.
В порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу 5) включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Окремо необхідно звернути увагу, що зміст тендерної документації не відповідає інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів в частині кінцевого строку подання тендерної пропозиції, а саме:
- «до 17 годин 00 хвилин 08 листопада 2019» - в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- «до 17 годин 00 хвилин за Київським часом 06 листопада 2019 року» - в пункті 1 розділу 4.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу для підготовки тендерних пропозицій.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2019
Комунальним підприємством "Вічність" розглянуто висновок проведення моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області. Прийнято рішення відмінити закупівлю відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону, замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 20.11.2019
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.