Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону, частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Замовником після надання Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області запиту про надання пояснень зазначену процедуру закупівлі відмінено 19.11.2019, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на вказане, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлі; розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Клепачівської сільської ради Хорольського району Полтавської області; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 23.12.2016 № 21 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій (по лоту 1 і лоту 2), протокол розкриття тендерних пропозицій (по лоту 1 і лоту 2), пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
За лотами 3 і 4 замовник в електронній системі закупівель 08.01.2017 розміщено інформацію щодо відміни торгів у зв’язку з поданням для участі менше двох тендерних пропозицій.
В ході моніторингу установлено, що в пункті 1 розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовником зазначено: «тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі - Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
Водночас, замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів» (стор.21). При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником (по лотах 1 і 2) не дотримано строків розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушено вимоги частини четвертої статті 28 Закону, якою передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (до 20 робочих днів при умові аргументованого продовження замовником строку розгляду тендерної пропозиції).
При цьому, результатів розгляду та оцінки тендерних пропозицій, визначення переможця та прийнятого рішення про намір укласти договір згідно з Законом, замовником в електронній системі закупівель не розміщено.
З урахуванням вищевикладеного, замовнику надано через електронну систему закупівель запит про надання пояснень, та отримано у відповідь, що договір не укладався і кошти не виділялися.
З огляду на те, що замовником договір не укладався, питання своєчасності його укладання та оприлюднення не підлягало розгляду.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Встановлено, що станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (12.11.2019) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутня інформація щодо відміни процедури закупівлі по лотах 1 і 2, чим порушено вищевказану норму Закону.
Замовником 19.11.2019 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відміну процедури закупівлі, на що вказує протокольне рішення № 23 від 24.12.2016. Вказане свідчить, що вищезазначені порушення усунуті замовником в ході моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
Комітетом з конкурсних торгів виконавчого комітету Клепачівської сільської ради було розглянуто висновок. Торги відмінено в ході моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 26.11.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
12.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «паливо-мастильні матеріали» за кодом ДК 021:2015: 09132000-3 — Бензин (ЛОТ № 1); 09134200-9 — Дизельне паливо (ЛОТ № 2); 09100000-0 — Паливо (ЛОТ № 3); 09100000-0 — Паливо (ЛОТ № 4), очікуваною вартістю 243486,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA UA-2016-12-23-000625-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації/пояснення та підтверджуючих документів по лоту №1 і лоту №2 вказаної закупівлі.
1. Чи був проведений тендерним комітетом розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації після оцінки пропозицій з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною?
2. Чи було за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції визначено переможця та прийнято рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом? В разі наявності протокольного рішення щодо розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, а також прийнятого рішення про намір укласти договір надайте через електронну систему закупівель протокол, а також пояснення щодо підстав не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення тендерного комітету щодо закупівлі паливо-мастильних матеріалів по лоту № 1 та Лоту № 2 після розкриття тендерних пропозицій 10.01.2019?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.11.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит повідомляємо, що торги було відмінено у зв'язку зі зміною головного розпорядника бюджетних коштів. Договір не укладався. Кошти не виділялися.