Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог п. 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником, згідно наданої 15.11.2019 відповіді на запит про надання пояснення, на засіданні тендерного комітету 15 листопада 2019 року прийнято рішення відповідно до статті 35 Закону щодо відміни переговорної процедури на закупівлю природного газу для потреб побутових споживачів (гуртожитки університету) з 01.11.2019 по 30.11.2019 року у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол №11/РГ-2019 засідання тендерного комітету).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік зі змінами, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером UA-2019-11-01-001668-b, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 15.11.2019, протокол засідання тендерного комітету від 15.11.2019 №11/РГ-2019.
За результатами моніторингу встановлено, що п. 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-11-01-001668-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, Замовником визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі п. 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ “Рівнегаз Збут” на закупівлю природного газу для потреб побутових споживачів.
Відповідно до додатку до Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 №867 (далі - Положення №867), на яке посилається Замовник в повідомленні про намір укласти договір, ТОВ “Рівнегаз Збут” є постачальником природного газу на якого покладено спеціальні обов’язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям.
Згідно із Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII, Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496, побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність.
Водночас, Замовник - Національний університет "Острозька академія" є юридичною особою, що укладає договір з постачальником газу за результатами проведеної процедури закупівлі.
В протоколі засідання тендерного комітету №9-РГ-2019 від 31.10.2019 вказано, що Національний університет "Острозька академія" є виробником теплової енергії, який фінансується за рахунок державного бюджету і використовує природний газ з метою гарячого водопостачання та опалення гуртожитків, які знаходяться на балансі університету.
Згідно з пп. 1 пункту 3 Положення №867 на ПАТ “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” покладено спеціальні обов’язки, зокрема, щодо постачання природного газу на умовах та у порядку, що визначені Положенням №867, виробникам теплової енергії, які здійснюють виробництво теплової енергії.
Слід зазначити, що в п. 3 Положення №867 також вказано, що спеціальні обов’язки, які покладаються цим Положенням на НАК “Нафтогаз України”, можуть за рішенням уповноважених органів Компанії, погодженим з Кабінетом Міністрів України, виконуватися іншими підприємствами, над якими НАК “Нафтогаз України” здійснює контроль у значенні Закону України “Про захист економічної конкуренції”. Проте, п. 14 Повідомлення не містить підтвердження щодо поширення відповідних прав та обов’язків НАК “Нафтогаз України” на ТОВ “Рівнегаз Збут”.
Відповідно до п. 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
В п. 14 Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-11-01-001668-b не міститься підтвердження відсутності альтернативи – неможливості закупівлі природного газу в іншого постачальника шляхом застосування процедури відкритих торгів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 12.11.2019, розміщений в електронній системі закупівель, Замовником не надано обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури, натомість прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, тобто не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2019
На засіданні тендерного комітету НаУОА 15 листопада 2019 року та відповідно до ст. 35 ЗУ Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII прийнято рішення відмінити переговорну процедуру для закупівлі природного газу (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») – 09120000-6 Газове паливо; Природний газ для потреб побутових споживачів (гуртожитки університету) з 01.11.2019 по 30.11.2019 року у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол №11/РГ-2019 засідання тендерного комітету НаУОА).
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
У зв'язку з виявленими порушеннями законодавства з питань публічних закупівель, які не можливо усунути, переговорна процедура відмінена.
Запити й пояснення
12.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ для потреб побутових споживачів (гуртожитки університету) з 01.11.2019 по 30.11.2019» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-01-001668-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В п. 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-11-01-001668-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі п. 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ “Рівнегаз Збут” на закупівлю природного газу для потреб побутових споживачів.
Відповідно до додатку до Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 №867 далі - Положення №867), на яке посилається Замовник в повідомленні про намір укласти договір,
ТОВ “Рівнегаз Збут” є постачальником природного газу на якого покладено спеціальні обов’язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям.
Згідно із Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII, Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сферах
енергетики та комунальних
послуг від 30.09.2015 № 2496, побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність.
Водночас, Замовник - Національний університет "Острозька академія" є юридичною особою, що укладає договір з постачальником газу за результатами проведеної процедури закупівлі.
Згідно з пп. 1 пункту 3 Положення №867 на ПАТ “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” покладено спеціальні обов’язки, зокрема, щодо постачання природного газу на умовах та у порядку, що визначені Положенням №867, виробникам теплової енергії, які здійснюють виробництво теплової енергії для всіх категорій споживачів (фізичні або юридичні особи, які використовують теплову енергію на підставі договору); виробникам теплової енергії, які фінансуються за рахунок державного чи місцевого бюджету, що використовують природний газ з метою гарячого водопостачання і опалення приміщень житлового фонду та гуртожитків, які належать їм на праві власності або іншому речовому праві; виробникам теплової енергії, які фінансуються за рахунок державного чи місцевого бюджету, що використовують природний газ з метою опалення службових та виробничих приміщень, які належать їм на праві власності або іншому речовому праві.
Слід зазначити, що в п. 3 Положення №867 також вказано, що спеціальні обов’язки, які покладаються цим Положенням на НАК “Нафтогаз України”, можуть за рішенням уповноважених органів Компанії, погодженим з Кабінетом Міністрів України, виконуватися іншими підприємствами, над якими НАК “Нафтогаз України” здійснює контроль у значенні Закону України “Про захист економічної конкуренції”. У разі прийняття зазначеного рішення на такі підприємства поширюються відповідні права та обов’язки згідно з цим Положенням (крім умов, що стосуються заборгованості перед НАК “Нафтогаз України”). Проте, п. 14 Повідомлення не містить підтвердження щодо поширення відповідних прав та обов’язків НАК “Нафтогаз України” на ТОВ “Рівнегаз Збут”.
Відповідно до п. 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
В п. 14 ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-11-01-001668-b не міститься підтвердження відсутності альтернативи – неможливості закупівлі природного газу в іншого постачальника шляхом застосування процедури відкритих торгів.
В той час як згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження
15.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 12.11.2019 року
У відповідь на Ваш запит від 12.11.2019 року Національний університет «Острозька академія» повідомляє наступне.
Ваш запит буд розглянутий на засіданні тендерного комітету НаУОА 15 листопада 2019 року та відповідно до ст. 35 ЗУ Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII прийнято рішення відмінити переговорну процедуру для закупівлі природного газу (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») – 09120000-6 Газове паливо; Природний газ для потреб побутових споживачів (гуртожитки університету) з 01.11.2019 по 30.11.2019 року у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол №11/РГ-2019 засідання тендерного комітету НаУОА).