Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог статті 5 Закону України " Про електронні документи та електронний документообіг" та абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22, абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Армбудсервіс» встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладення договору – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій,
укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник) від 02.07.2019, б/н ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію (далі – ТП) ТОВ «Армбудсервіс», протокол засідання тендерного комітету від 05.08.2019р. № б/н., повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.08.2019 р. № 39-2019
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України " Про електронні документи та електронний документообіг" та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2001 року № 490 " Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель", (далі- Наказ № 490), в заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Аналізом моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав визначених у пункті 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, що містяться у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація передбачає можливість учасника звернутися до Замовника (інвестиційно-кошторисного відділу) стосовно питань, пов’язаних із підготовкою розрахунків договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Армбудсервіс» не відповідає умовам Додатку 2 до тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. ТОВ «Армбудсервіс» в складі ТП надано копію договору від 03.04.2019 №0304 на поставку ТОВ «Український шлях» асфальтобетонних сумішей та лист-підтвердження від 15.07.2019 б/н від ТОВ «Український шлях» щодо підтвердження поставки асфальтобетонних сумішей на умовах зазначеного договору протягом усього періоду надання послуг за предметом закупівлі, довідку про постачальника від 12.07.2019 б/н, при цьому копії документів про балансову приналежність, документа на право власності, договору оренди устаткування та обладнання асфальтобетонного/бетонного заводу, що підтверджують наявність відповідних потужностей з виготовлення асфальтобетонних/бетонних сумішей на вимогу п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації (Додаток №2 інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям ст. 16 Закону) не надано, що не відповідає вимогам п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником відповідно до ст.16 Закону.
Крім того виявлені розбіжності між дефектним актом (Додаток 8 до тендерної документації Замовника) та локальним кошторисом на будівельні роботи № 2-1-1, наданого у складі тендерної пропозиції Учасника, а саме: пункт один Дефектного акту містить таке виконання робіт, як "Холодне фрезерування покриття, при глибині фрезерування 50 мм", при цьому у Локальному кошторисі на будівельні роботи зазначено "Холодне фрезерування покриття фрезою моделі 9901-1 на базі трактора МТЗ-80, при глибині фрезерування 40 мм".
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону, та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Армбудсервіс» яка не відповідала вимогам тендерної документації
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2019
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (далі-Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Південно-Східного офісу Державної аудиторської служби України в Луганській області про результати моніторингу закупівлі Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі –Замовник) : ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015: 45233142-6 - Ремонт доріг. Поточний дрібний ремонт (влаштування одиночної поверхневої обробки) автомобільної дороги загального користування державного значення Н - 26 Чугуїв – Мілове (через м. Старобільськ) км 113 + 800 – км 114+870 у Сватівському районі Луганській області, 3531523.2UAH, 45233142-6, ДК021, 1, послуга, інформація про оприлюднення: dee4b9f66d884c3dbf97a6d243b01c79, 2019-07-02, а саме:
1.В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті восьмому частини першої статті 17 Закону № 922, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону»
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
Відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до Додатоку №7 Тендерної документації Замовника «Інформація та документи які надаються переможцем торгів щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»
п.1:
п.п. 2. Оригінал або нотаріально завірена копія документа виданого відповідним територіальним управлінням Міністерства юстиції України, про відсутність службової (посадової) особи переможця, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є переможцем, в єдиній базі даних осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
Документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
(Вказаний документ надається у разі відсутності доступу до єдиного державного реєстру, в тому числі при його не функціонуванні).
п.п.3. Інформація про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто, згідно із законом, до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення. (Вказаний документ надається у разі відсутності доступу до єдиного державного реєстру, в тому числі при його не функціонуванні)
п.п.5. Оригінал або нотаріально завірена копія відомостей про відсутність або наявність судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів, видані ГУМВС України (стосується фізичних осіб).
Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини відносно дати подання документа.
п.п.6. Оригінал або нотаріально завірена копія відомостей про відсутність або наявність судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів, видані ГУМВС України (стосується службових (посадових осіб Учасника, яка підписала тендерну пропозицію)*.
*Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини відносно дати подання документа.
п.п.8. Інформація про те що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
(Вказаний документ надається у разі відсутності доступу до єдиного державного реєстру, в тому числі при його не функціонуванні).
п. 2. Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність/наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) видана відповідним податковим органом, що діє станом на дату подання документа.
На підставі вищевикладеного, Замовник жодним чинем не порушив вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначивши в тендерній документації, що вказані в додатку № 7 ТД документи надається надаються переможцем у разі відсутності доступу до єдиного державного реєстру, в тому числі при його не функціонуванні.
2.В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«Встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація передбачає можливість учасника звернутися до Замовника (інвестиційно-кошторисного відділу) стосовно питань, пов’язаних із підготовкою розрахунків договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.»
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 18.04.2016 року № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації для процедури закупівель – відкриті торги» замовник у розділі оцінка тендерної пропозиції в підрозділі «Інша інформація» може зазначити іншу інформацію відповідно до вимог законодавства, яку вважає за необхідне. Замовник не проводив переговорів з окремими учасниками торгів, а зазначена інформація викладена Замовником для надання консультацій на анонімні звернення учасників на етапі підготовки розрахунку договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт. Зазначена інформація міститься не лише у цій тендерній документації, а й у тендерних документаціях до відкритих торгів Служби за 2018 рік.
Зазначений факт свідчить про вибірковість в підході до проведення моніторингу процедур публічних закупівель та примусового звуження прав Замовника.
3. В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Армбудсервіс» не відповідає умовам Додатку 2 до тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. ТОВ «Армбудсервіс» в складі ТП надано копію договору від 03.04.2019 №0304 на поставку ТОВ «Український шлях» асфальтобетонних сумішей та лист-підтвердження від 15.07.2019 б/н від ТОВ «Український шлях» щодо підтвердження поставки асфальтобетонних сумішей на умовах зазначеного договору протягом усього періоду надання послуг за предметом закупівлі, довідку про постачальника від 12.07.2019 б/н, при цьому копії документів про балансову приналежність, документа на право власності, договору оренди устаткування та обладнання асфальтобетонного/бетонного заводу, що підтверджують наявність відповідних потужностей з виготовлення асфальтобетонних/бетонних сумішей на вимогу п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації (Додаток №2 інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям ст. 16 Закону) не надано, що не відповідає вимогам п.1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником відповідно до ст.16 Закону».
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
у Додатку 2 до Тендерної документації передбачено «Наявність відповідних потужностей з виготовлення асфальтобетонних/ бетонних сумішей або місць (адрес) їх договірного придбання повинна бути підтверджена додаванням копій документів про балансову приналежність, документа про право власності, договору оренди устаткування та обладнання асфальтобетонних/бетонних сумішей, діючих протягом строку виконання предмету Закупівлі.
Зазначена норма Тендерної документації передбачає ПЕРЕЛІК (через кому, відповідно до правил Українського правопису) можливих варіантів документального підтвердження залучення потужностей, те не передбачає обов’язкового надання усіх зазначених документів у сукупності, бо це не є можливим з точки зору взаємо виключення (не можливо бути власником і орендарем одночасно одного та того ж предмету). В свою чергу на підтвердження залучення потужностей ТОВ «АРМБУДСЕРВІС» надано копію діючого на весь час надання послуги договору придбання асфальтобетонної суміщі від 03.04.2019р. № 0304, що є достатнім доказом можливості залучення потужностей.
4. В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«Крім того виявлені розбіжності між дефектним актом (Додаток 8 до тендерної документації Замовника) та локальним кошторисом на будівельні роботи № 2-1-1, наданого у складі тендерної пропозиції Учасника, а саме: пункт один Дефектного акту містить таке виконання робіт, як "Холодне фрезерування покриття, при глибині фрезерування 50 мм", при цьому у Локальному кошторисі на будівельні роботи зазначено "Холодне фрезерування покриття фрезою моделі 9901-1 на базі трактора МТЗ-80, при глибині фрезерування 40 мм". Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону, та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Армбудсервіс» яка не відповідала вимогам тендерної документації, 14 листопада 2019»
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
Для виконання робіт згідно п. 1 дефектного акту "Холодне фрезерування покриття, при глибині фрезерування 50 мм" в локального кошторису 2-1-1, наданому у складі тендерної пропозиції Учасника, була використана розцінка ДН10-2-36-4 «Холодне фрезерування покриття фрезою моделі 9901-1 на базі трактора МТЗ-80, при глибині фрезерування 40 мм», яка передбачає фрезерування на глибину 40 мм, тому в п.2 локального кошторису 2-1-1, додана розцінка ДН10-2-36-5 «на кожні 10 мм зміни глибини додавати за нормою 10-2-31-4», яка передбачає додавання 10 мм до глибини фрезерування 40 мм, що в сумі дорівнює 50 мм глибини.
З огляду на вищевикладене, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.