Висновок
За результатами оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 4 статті 10 Закону.
За результатами відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статтей 25, 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Червонограджитлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-11-08-001615-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.11.2019 (протокол № 263).
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Частиною четвертою статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини третьої статті 21 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Водночас, за проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 10 Закону, при оприлюдненні інформації про закупівлю послуг з очікуваною вартістю 3 893 599,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 143 378,07 євро (курс на 08.11.2019 – 27,156169 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою не оприлюднено.
Відповідно, Замовником невірно визначено процедуру закупівлі та строк для подання тендерних пропозицій.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником, а також Додатку 4 до тендерної документації зобов’язано переможця торгів надати у строк, що не перевищує 5-ти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, тендерну пропозицію «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка складена за формою відповідно до Додатку № 8 до цієї тендерної документації (з урахуванням результатів-остаточної ціни проведеного електронного аукціону), а також калькуляцію вартості тендерної пропозиції, яка сформована з урахуванням технічного завдання відповідно до Додатку №1 та відповідно до «Порядку встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 09.11.2006 № 369.
При цьому, у пункті 7 Додатку 4 до тендерної документації визначено, що неотримання Замовником будь якого документу, визначеного даним Додатком, у встановлений строк, в тому числі розрахунку вартості остаточної ціни цінової пропозиції переможця за результатами проведеного електронного аукціону відповідно до «Порядку встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 09.11.2006 №369, буде розцінене як відмова переможця від укладання договору.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 25, 28 Закону.
Частиною 1 статті 31 Закону визначено, що замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.03.2020
Замовником торги відмінено у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань публічних закупівель