Висновок
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3, статті 17 та частини 2, статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 30.08.2019 №369; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 17.09.2019; тендерні пропозиції Приватного підприємства «РЕМТЕХБУД» (далі – ПП «РЕМТЕХБУД»), Товариства з обмеженою відповідальнісю «БУДСПЕЦ МОНТАЖ» (далі – ТОВ «БУДСПЕЦ МОНТАЖ») в частині підставновності їх відхилення Замовником, Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ГАЛИЦЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИК» (далі - ТзОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ГАЛИЦЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИК»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету від 20.09.2019 №397, від 26.09.2019 №405, від 30.09.2019 №406; повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2019; договір підряду на виконання робіт від 18.10.2019 № 199.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються Замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником не заповнено обов’язкові поля 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації (пункті 2.1, розділу 2, Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника») для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону не зазначено документи про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
Також, в тендерній документації розділу 2, Додатку 1 Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів на виконання вимоги статті 17 Закону інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), хоча така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Моніторингом встановлено, що на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасником ТзОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ГАЛИЦЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИК» в складі тендерної пропозиції подав машини та механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт. Однак, учасником, в недотримання вимог підпункту 1.1, пункту 1, Додатку 1 до тендерної документації до переліку техніки в таблиці (за формою таблиці «а») не включено ряд техніки, яка зазначена у Пiдсумковій вiдомості ресурсiв, зокрема: автогрейдери середнього типу, бульдозери, котки дорожні самохідні вібраційні, а також не надано копії паспорту, технічного паспорту, свідоцтва про реєстрацію, тощо.
Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТзОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ГАЛИЦЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИК», що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, учасником ТзОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ГАЛИЦЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИК» у складі тендерної пропозиції в електрону систему завантажено Довідку, у якій вказано, що до виконання робіт на об’єкті «Будівництво гуртожитку №2, військове містечко №6, село Липники, Пустомитівського району, Львівської області (шифр 5/18 ж), залучатиме субпідрядні організації, а саме: Приватне виробничо-побутове мале пдприємство «ЗАГРАВА», Приватне підприємство «Центр Безпеки Бізнесу». Проте, не надано лист-згода у довільній формі від кожного субпідрядника, інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення їх на виконання робіт, як вимагалося у тендерній документації (пункт 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») Замовника.
Отже, на порушення частини 4 статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТзОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ГАЛИЦЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИК», яка не відповідала умовам тендерної документації, а укладено договір від 18.10.2019 №199 на суму 42 545 652,97 гривень.
Моніторинг закупівлі не проводився на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
По зауваженим порушенням неможливо усунути виявлені порушення, а саме внести зміни в тендерну документацію, оскільки аукціон за процедурою закупівлі «Будівництво гуртожитку №2, військове містечко №6, село Липники, Пустомитівського району, Львівської області» (шифр 5/18 ж) відбувся 17.19.2019, договір про закупівлю робіт укладено 18.10.2019 і станом на сьогодні дана закупівля перебуває у статусі «Завершена».