Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490 та частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а також норм статей 25, 28 та 30 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Стрийводоканал» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.10.2019, реєстр отримання тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Львівенергозбут»; протокол засідання тендерного комітету №31/10 від 31.10.2019, повідомлення про намір укласти договір від 31.10.2019, опубліковані звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника.
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 наказу Мінекономрозвитку України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 490) встановлено, що формами документів, зазначеними у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов'язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Перелік форм документів у сфері публічних закупівель, складання яких передбачає використання замовником кваліфікованого електронного підпису посадової особи, визначений пунктом 1 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю на нього не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
Також, на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, Замовником не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи на річний план закупівель, яким заплановано проведення процедури закупівлі (UA-P-2019-09-24-000088-b).
Крім того, на порушення пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, форма оголошення про закупівлю (для друку) не містить інформації, визначеної обов’язковим полем 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», у формі повідомлення про намір укласти договір відсутнє поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини 2 статті 21 та частини 2 статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Водночас у переліку документів для переможця процедури закупівлі, визначеному у Додатку №8 до тендерної документації Замовником визначено вимогу про надання переможцем тендерної пропозиції, з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону.
При цьому, у Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів або неповного комплекту документів відповідно до всіх вимог тендерної документації та додатків до неї в зазначені строки Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув відповідно до частини 3 статті 32 Закону.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів визначені у пункті 2 частини 1 статті 30 Закону, а саме: відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Нормами статті 30 Закону не передбачено відхилення тендерної пропозиції учасника, пропозиція якого за результатами аукціону визнана найбільш економічно вигідною, через неподання ним документів після аукціону, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 25, 28 та 30 Закону, ненадання документів переможцем торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції (окрім документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону), не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до пункту 5 Додатку №3 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен завантажити завірену копію Статуту з усіма додатками та змінами (остання редакція). У випадку реєстрації Статуту чи змін до нього після 01.01.2016 додатково необхідно надати опис реєстратора з відповідним пошуковим кодом результатів надання адміністративної послуги.
Проведеним аналізом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівенергозбут» встановлено, що вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано завірену копію Статуту товариства з обмеженою відповідальність «Львівенергозбут» (нова редакція), затвердженого рішенням одноосібного учасника товариства №3 від 21.02.2019 року.
Разом із вказаним Статутом учасником надано копію (а не оригінал) Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», реєстраційний номер справи №1_415_044250_45, унікальний код 379141123874), відповідно до якого учасником 24.04.2019 було подано на державну реєстрацію зміни до установчих документів товариства.
Також, відповідно до наявного у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівенергозбут» Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань 24.04.2019 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів товариства (запис №14151050004044250, зміна статутного або складеного капіталу, зміна складу або інформації про засновників).
Однак, в недотримання вимог пункту 5 Додатку №3 до тендерної документації Замовника, учасником ТОВ «Львівенергозбут» копія Статуту товариства з усіма змінами (остання редакція станом на 24.04.2019) не завантажена.
Проведеною в ході моніторингу перевіркою інформації про реєстрацію та завантаження документів за вказаним у вищенаведеному Описі документів унікальним кодом (379141123874) через веб-ресурс: https://kap.minjust.gov.ua щодо безкоштовного пошуку відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на веб-сайті Міністерства юстиції України («Безкоштовний запит на отримання відомостей», поле «Результат надання адміністративних послуг») встановлено, що по ТОВ «Львівенергозбут» за реєстраційною дією «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», дата дії: 24.04.2019, відомості про документи відсутні.
Крім того, в недотримання вимог пункту 4 Додатку №3 до тендерної документації учасником ТОВ «Львівенергозбут» у складі тендерної пропозиції не надано завіреної копії Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (надано копію Витягу з ЄДРПОУ).
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Львівенергозбут» (на суму 2 124 036,00 грн), яка не відповідає вимогам тендерної документації, тендерним комітетом Замовника визначено вказаного учасника переможцем (протокол засідання від 31.10.2019 №31/10) та опубліковано 31.10.2019 намір про укладення з таким учасником договору.
Крім того за результатами моніторингу встановлено, що Замовником відповідь на опубліковане 27.09.2019 звернення щодо тендерної документації оприлюднено 16.10.2019, тобто з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 23 Закону (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації).
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2019
Повідомляємо, що у зв'язку із тим що на веб-порталі уповноваженого органу відсутні поля, щодо вказання джерела фінансування закупівлі, замовником під час публікації річного плану та оголошення, на виконання вимог наказу у полі "примітка", зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є державні кошти. Таким чином, під час публікації документів замовником не порушено вимог наказу, щодо форм документів у сфері публічних закупівель, та вимог закону "про публічні закупівлі"
Щодо ненакладення КЕП/ЕЦП, повідомляємо, що у законі «Про публічні закупівлі» не передбачено накладення такого підпісу, а також не передбачено чий саме підпис слід накладати на зазначені документи.
Щодо наявності в тендерній документації інформації про надання уточненої ціни пропозиції після аукціону, повідомляємо, що зазначена норма не містить порушення чинного законодавства, так як Замовник має право знати на яких умовах учасник збирається йому постачати товар, а отже, визначення уточненої ціни є правильним. Більше того, якщо би зазначена норма порушувала права учасників, вони би могли звернутись до Замовника за усуненням порушень, однак ніхто не звертався із такими вимогами під час періоду уточнення.
Щодо перевірки відсутності в учасника підстав, передбачених ст. 17 Закону, повідомляємо, що перелік таких підстав, передбачений у повному обсязі у додатку №1 до тендерної документації.
Щодо надання документів учасника, повідомляємо, що учасником подано копію статуту та додаткових документів до нього, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та вимогам замовника.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2020
Замовником відмінено торги у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель,