Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог норми абзацу третього пункту 2 частини першої 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, щодо правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію, повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2019, договір закупівлі від 29.10.2019 № 64.
Згідно частини 3 статті 17 Закону Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом.
Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Відповідно до розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 1 тендерної документації на підтвердження відсутності підстав для прийняття рішення про відмову у процедурі закупівлі необхідно подати оригінал або копію довідки про відсутність заборгованості з платежів, видана відповідним органом Державної фіскальної служби.
Учасником-переможцем торгів ФОП Подоляк М.С. подано вище вказану довідку, яка не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Подоляк М.С. через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір від 29.10.2019 №64 на суму 1 332 510,85 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2019
В пояснення щодо документів переможця торгів ФОП Подоляк М.С. завантажених в електронну систему закупівель на підтвердження відсутності підстав визначених ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначаємо наступне:
Згідно приміток Розділу 2 додатку 1 *Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Ця вимога, зокрема, стосується документів на підтвердження ч. 2 статті 17 Закону, - Учасник має відсутню заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
17 жовтня 2019 року учасника ФОП Подоляк М.С. було визначено переможцем торгів та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з відповідним учасником торгів. Отже, довідки по ст 17 Закону учасник мав довантажити до 22 жовтня 2019 року.
21.10.2019 року учасником було подано чинні відповідні довідки, зокрема довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів(обов’язкових платежів).
Щодо форми завантажених документів повідомляємо, що з часу запровадження державної політики у сфері надання адміністративних послуг, ДФСУ здійснено низку важливих кроків у напрямі оптимізації своєї роботи, зокрема, щодо розширення опцій електронних сервісів. Відтак, отримати довідку про відсутність податкового боргу платникам стало можливо в електронній формі просто зі свого електронного кабінету. Відтак, електронна довідка вважається оригіналом документа. Перевірка факту видачі такої довідки, дати її підписання електронним підписом та її чинності здійснюється у відкритому реєстрі відповідних довідок в електронному кабінеті платника за посиланням https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit
Кожна електронна довідка видана відповідним органом має дату та номер, які разом із кодом ЄДРПОУ учасника вводяться в пошуковому запиті для перевірки інформації про видачу довідки.
Отже, Замовником торгів було проведено оцінку довантажених документів і встановлено, що довідка від 21.10.2019 року №77720 дійсно була видана учаснику, підтверджує факт відсутності заборгованості і, що головне, - містить електронний цифровий підпис, накладення якого можна перевірити на вищенаведеному сайті.
Отже, підстав для відхилення пропозиції учасника-переможця відкритих торгів згідно Закону немає.
Для підтвердження інформації кріпимо скріншоти відповідної інформації в супутньому файлі: