Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів та унесення в них наявної інформації встановлено порушення пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника - переможця торгів встановлено порушення норм пунктів1 та 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді вказаної тендерної пропозиції та визначенні переможця.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі та розміру забезпечення тендерних пропозицій, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та визначення розміру забезпечення тендерних пропозицій, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, укладення додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бабинської сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції ПП БТФ «ЧЕРТУР», ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.10.2019 без номера, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 18.10.2019 № 1.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490 при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронном вигляді) оголошення про закупівлю Замовником не заповнено обов’язкові поля 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поля 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 11 «Джерело фінансування закупівлі»; у формі звіт про результати проведення процедури закупівлі не заповнено поле 7-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)», у формі повідомлення про внесення змін до договору не заповнено поля 14 «Сума договору після внесення змін» та 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Замовником відповідно до статті 30 Закону відхилено тендерну пропозицюї ПП БТФ «ЧЕРТУР», яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною (протокол засідання тендерного комітету від 17.09.2019). Аналізом законності прийняття рішення про відхилення цієї пропозиції встановлено, що Замовником правомірно відхилено учасника з підстав, що зазначені у протоколі від 17.09.2019.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника» Замовник установив вимогу про надання учасниками довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання зазначених робіт (в довідці мусить бути вказаний весь необхідний перелік техніки, що необхідна для виконання робіт).
Учасник ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» в недотримання зазначених умов тендерної документації (пункт 5 розділу 2 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 1 тендерної документації) у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка не містить інформації про усі машини, передбачені поданим кошторисом учасника торгів та підсумковою відомістю.
Крім того, Замовник у тендерній документації встановив вимогу щодо надання учасником копії інших ліцензій та дозволів (у випадку їх необхідності на виконання робіт згідно чинного законодавства, власних або субпідрядника).
На недотримання умов пункту 2 розділу тендерної документації у складі пропозиції учасник ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» не надав ліцензії (дозвіл) на виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахист дерев’яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауерлатів; вогнезахист лат під покрівлю, покритів та настилів по фермах), які зазначені у технічному завданні (додаток 2 тендерної документації). При цьому, переможець торгів надав у складі пропозиції довідку, в якій зазначено, що для виконання робіт не будуть залучатися субпідрядні організації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 08.10.2019 без № на суму 2 227 600,00 гривень.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником опубліковано повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю робіт від 08.10.2019 без №, внесені додатковою угодою від 16.10.2019 без № (додано Календарний графік виконання робіт - Додаток 2 до договору про закупівлю робіт від 08.10.2019). Проте, Замовником опубліковано 16 жовтня 2019 року Календарний графік виконання будівельних робіт «Реконструкція Народного дому с.Корничі Самбірського району», що не відповідає предмету закупівлі.