Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу восьмого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та відповідності тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального підприємства «Вітовський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Вітовської районної ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, оприлюднену в електронній системі закупівель 30.09.2019 (без зазначення дати та номера протоколу, яким оформлене рішення тендерного комітету); нові редакції тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.10.2019 та 10.10.2019 (без зазначення дати та номера протоколів, яким оформлені рішення тендерного комітету), реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» (код в ЄДРПОУ 40433374); протокол засідання тендерного комітету від 01.11.2019 № 15 (далі – протокол від 01.11.2019 № 15), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.11.2019; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.11.2019.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), не зазначив код та назву медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником 04.10.2019 та 10.10.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено нові редакції тендерної документації. Проте, переліки змін, що вносились до неї, в окремому документі не оприлюднені, положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено вимоги частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), при заповненні форми оголошення про проведення відкритих торгів не зазначив джерело фінансування закупівлі та повне місцезнаходження Замовника, при заповненні форми повідомлення про намір укласти договір не зазначив джерело фінансування закупівлі.
За результатами проведеного аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено, що на порушення частини другої статті 23 Закону Замовником не забезпечено внесення змін до тендерної документації в частині визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» встановлено наступне.
В пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників надати інформацію, що підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Зокрема, учасники мають підтвердити діапазон значень, наявність або відповідність характеристик у запропонованому автоматичному гематологічному аналізаторі (із зазначенням сторінок інструкції з експлуатації).
В тому числі, гематологічний аналізатор серед параметрів діапазону лінійності має містити показник «HCT % не гірше 0 – 99,9». Крім того, гематологічний аналізатор має містити вбудований термопринтер, вага аналізатора складатиме 28 кг.
Для підтвердження зазначеної вимоги ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «5.2 Інструкція LabAnalit_2900 Plus.pdf» надав керівництво користувача гематологічного аналізатора (далі - Інструкція), в якому вищезазначені медико-технічні характеристики запропонованого гематологічного аналізатора не відповідають вимогам Замовника до предмета закупівлі.
Зокрема, в Інструкції (стор. 21 та 22) відсутній діапазон лінійності показника «HCT %», гематологічний аналізатор не містить вбудований термопринтер (стор. 53 Інструкції), а вага його складає 20 кг (стор. 97 Інструкції).
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, при розгляді тендерної пропозиції учасника згідно з протоколом від 01.11.2019 № 15 Замовник встановив, що вона відповідає умовам тендерної документації, визнав ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» переможцем торгів та 01.11.2019 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2019
Закупівлю UA-2019-09-30-000247-с за предметом закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 38430000-8 - Детектори та аналізатори (аналізатори та устаткування медичне) - Аналізатор автоматичний гематологічний LabAnalyt-2900 (старт.набір +пусконаладка +доставка), в зв’язку з неможливістю усунення порушень, відповідно до аб.3 п.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» було скасовано.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2019
-
Запити й пояснення
11.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори (Аналізатор автоматичний гематологічний LabAnalyt-2900 або аналог)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Просимо вказати, яким саме «медико – технічним вимогам прописаним по даній закупівлі» не відповідає тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛАБСВІТ», що відхилена рішенням тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 25.10.2019 № 13)?
2. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 28.10.2019 № 14 учасник ФОП Гребініченко Світлана Анатоліївна у складі тендерної пропозиції надав «кваліфікаційні документи, які були розглянуті тендерним комітетом». При цьому зазначено, що «учасник не надав інформацію щодо ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерним комітетом прийнято рішення «дискваліфікувати ФОП Гребініченко Світлана Анатоліївна у зв’язку з недотриманням вимог ст. 30 Закону».
Враховуючи вищезазначене, просимо пояснити, яких вимог, передбачених статтею 30 Закону, не дотримався учасник ФОП Гребініченко Світлана Анатоліївна?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
11.11.2019 · Замовник: Пояснення
Щодо учасника ТОВ «ЛАБСВІТ»:
За результатами розгляду пропозиції ТОВ «ЛАБСВІТ» встановлено, що запропонована учасником пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації відкритих торгів Замовника, а саме наступним пунктам Медико-технічних вимог до автоматичного гематологічного аналізатору:
- «пам’ять результатів: не менше 100 000»;
- «україномовне або російськомовне програмне забезпечення: наявність»;
- «екран не менше 10,4 дюйми».
Учасником надано буклет до запропонованого товару, у якому вказано, що:
- «ОБ’ЄМ ПАМ’ЯТІ 20 000 записів» (стор. 3);
- «Інтерфейс: Доступний на англійській, французькій та іспанській» (стор. 3).
Та інструкцію з використання до запропонованого товару, у якому вказано, що:
- «Дисплей 8’’» (стор. 13).
Щодо учасника ФОП ГРЕБІНІЧЕНКО СВІТЛАНА АНАТОЛІЇВНА:
За результатами розгляду пропозиції ТОВ «ЛАБСВІТ» встановлено, що запропонована учасником пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації відкритих торгів , а саме Медико-технічним вимогам до автоматичного гематологічного аналізатору:
- «Оригінал гарантійного (авторизаційного) листа, виданого безпосередньо виробником (якщо Учасник не є виробником), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі. Надати оригінал.».
Учасником не надано відповідний документ.