Висновок
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Бершадь-Сервіс» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 09 листопада 2019 року №31 укладений з ПП «Авкубі», пояснення, отримане від замовника через електронну систему закупівель 13 листопада 2019 року.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури» повідомлення про намір укласти договір не міститься підтвердження наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі), чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490).
Крім того, замовником на порушення вимог пункту 2 Наказу №490 у форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2019
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні переговорної закупівлі (скорочена) ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція КУП "Бершадь-Сервіс" усунені укладенням додаткової угоди №1 від 14.11.19р. до договору №31 від 08.11.19р., ти самим розірвано даний договір.
Оцінка ДАСУ від 15.11.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 09 листопада 2019 року №31, додатковою угодою від 14 листопада 2019 року №1.
Запити й пояснення
08.11.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-01-001610-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань.
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. Чому у форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.11.2019 · Замовник: UA-2019-11-01-001610-b (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція)
Пункт закону
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Обгрунтування
Згідно п.2 ч.2 ст.35 Закону замовник має право як виняток засліцензіятосовувати переговорну процедуру у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Приватне підприємство «АВКУБІ» є природним монополістом згідно Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000р. (зі змінами) та на підставі запису в Переліку природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua
Відповідно до Законів України «Про теплопостачання», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Указу Президента України від 23 листопада 2011 року № 1059 «Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» ПП «АВКУБІ» діє на підставі:
ліцензії Серія АЕ № 194682 від 22.11.2012 р. (виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії);
Згідно Рішення №60 від 15.10.2019р. Бершадської міської ради передано в безоплатне користування комунальне майно для надання послуг з виробництва теплової енергії ПП "Авкубі". Тому воно є єдиним спеціалізованим підприємством, що надає послуги з виробництва пари та гарячої води на території м.Бершадь, яке здійснює свою діяльність на підставі ліцензії серія АЕ № 194682 від 22.11.2012 р. (виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії).
Отже, на даний період в м.Бершадь виробництво теплової енергії може надавати тільки ПП «АВКУБІ» тому що відсутні технічні можливості вибору інших організацій, що постачають вищевказаний товар.
КУП "Бершадь-Сервіс" є підприємством на загальній системі оподаткування. Тому джерелом фінансування даної закупівлі є власні кошти підприємства.