Висновок
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік дочірнього підприємства «Альтернативна теплова енергія» комунального
підприємства «Вінницяоблтеплоенерго» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів від 24 жовтня 2019 року, договір від 31 жовтня 2019 року №23-092019, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення, отримане від замовника через електронну систему закупівель 11 листопада 2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір замовник в якості обґрунтування зазначив про умови передбачені пунктом 4 частини другої статті 35 Закону (переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
Отже, замовником не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ) в частині невірного обрання умови застосування переговорної процедури у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, замовником на порушення вимог пункту 2 Наказу у форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2019
Щодо викладених у висновку зобов’язань по здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку повідомляємо наступне.
Порушення, на Вашу думку, які виявлені під час здійснення моніторингу закупівлі щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, а саме норм пункту 2 Наказу № 490, щодо заповнення п. 13 електронної форми повідомлення про намір укласти договір є технічною помилкою та виникли в результаті недосконалих можливостей майданчика користувачем якого є Замовник. Натомість наголошуємо повторно, що переговорну процедуру застосовано з підстав пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Замовником було двічі відмінено тендер (UA-2019-09-05-001403-b, UA-2019-08-06-001030-b) через відсутність достатньої кількості учасників, що і зазначено в опублікованому Рішенні Замовника про намір укладення договору від 24.10.2019 року.
Напривеликий жаль, внесення правок в п. 13 електронної форми про намір укладення договору та виправлення «технічної помилки» не передбачається можливим та майданчик користувачем якого є Замовник не надає такої технічної можливості.
З врахуванням викладеного вище, та зважаючи на соціальну важливість закупівлі яка пов’язана з основною діяльністю Замовника (постачання теплової енергії лікарням та дитячим садкам тощо), вважаємо що допущена «технічна помилка» не вплинула на законність проведеної закупівлі та не призвела до спотворення загальних принципів законодавства у сфері публічних закупівель та результатів закупівлі в цілому.
Запити й пояснення
08.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 «Електрична енергія») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-24-001914-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. Яким чином замовник виконав вимоги частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення договору про закупівлю укладеного з ТОВ «Енергопостачальна компанія «Поділля» протягом двох днів з дня його укладення?
3. Чому у форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.11.2019 · Замовник: Пояснення по закупівлі за номером ID: UA-2019-10-24-001914-b
Запитання:
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Відповідь:
1. Переговорну процедуру застосовано з підстав пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Замовником було двічі відмінено тендер (UA-2019-09-05-001403-b, UA-2019-08-06-001030-b) через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. (Рішення про намір укладення договору від 24.10.2019 року).
Запитання:
2. Яким чином замовник виконав вимоги частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення договору про закупівлю укладеного з ТОВ «Енергопостачальна компанія «Поділля» протягом двох днів з дня його укладення?
Відповідь:
2. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Договір по закупівлі був укладений 31.10.2019 року та оприлюднений 04.11.2019 року.
Згідно роз’яснень уповноваженого органу (ст. 7 – 8 Закону України «Про публічні закупівлі») Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про порядок обрахування строків зазначених в ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. (http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=292bd99e-3d2d-4d98-82e3-12766439f800&lang=uk-UA). Відповідно до припису ч.5 ст.254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. (http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=e9abd22e-5be1-40a1-b1b6-a62e48b1eae6&lang=uk-UA)».
Отже, останній день публікації договору припав на вихідний день 01.11.2019 року, тому днем закінчення строку для оприлюднення договору є перший за ним робочий день понеділок 04.11.2019 року. Таким чином, замовник виконав вимоги частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в повному обсязі.
Запитання:
3. Чому у форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі?
Відповідь:
Згідно частини 3 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення. Рішень про намір укласти договір прийнято та оприлюднено Замовником 24 жовтня 2019 року цією ж датою оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Рішення про намір укласти договір містить інформацію про джерело фінансування.
На виконання наказу Мінекономрозвитку «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03. 2016 р. № 490 в системі «Прозорро» тільки з 01.11.2019 р. реалізовано поле «Джерело фінансування».
Пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 року визначено, зокрема, що формами документів зазначених у пункті 1 цього наказу (в тому числі і форму повідомлення про намір укласти договір), затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Станом на 24 жовтня 2019 року, тобто на момент публікації рішення про намір укласти договір, обов’язкове поле «11. Джерело фінансування закупівлі» в електронній системі закупівель відсутнє.
Додатково звертаємо Вашу увагу, що починаючи тільки з 1 листопада 2019 року в системі з'явилось нове поле – «джерело фінансування». Дане поле реалізоване в рамках Наказу Мінекономрозвитку № 490 та є обов'язковим для заповнення для надпорогових закупівель та звіту про укладені договори. Дана інформація додатково підтверджується, зокрема публікацією на офіційному веб-сайті ДП «Прозорро» за посиланням https://prozorro.gov.ua/news/novaciya-prozorro-dopomozhe-v-monitoringu-vitrat-byudzhetiv.
Таким чином, Замовник не мав технічної можливості для внесення інформації про джерело фінансування закупівлі у зв’язку із відсутністю відповідного поля для його заповнення в електронній системі.
Враховуючи вищевикладені обставини, Замовником не було допущено порушень Закону під час проведення закупівлі. Натомість Замовник виконав відповідну вимогу альтернативним способом шляхом зазначення джерела фінансування по закупівлі в Рішенні про намір укласти договір від 24.10.2019 року та в плані закупівлі (UA-P-2019-10-23-005634-b).
02.12.2019 · Замовник: Прохання про надання роз'яснення щодо змісту висновку
Просимо надати роз’яснення щодо змісту висновку опублікованого 27 листопада 2019 року та зобов’язань Замовника, визначених у ньому.
Які заходи має вжити Замовник та Яким чином усуваються виявлені на Вашу думку порушення законодавства у цій закупівлі?
24.12.2019 · ДАСУ: про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 1 Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), моніторинг закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
При цьому, роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – висновок) за своєю суттю відбувається без виправлення і винесення додаткового рішення цим же органом.
Так, слід зазначити, що з 03 травня 2019 року набрав чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Мінекономрозвитку) від 21 березня 2019 року №463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490», яким внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених наказом Мінекономрозвитку від 22 березня 2016 року №490» «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ).
Також, на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу розміщено листи від 28 травня 2019 року №3304-04/22177-06 «Щодо змін внесених до наказу Мінекономрозвитку від 22 березня 2016 року №490» та від 07 лютого 2017 року №3302-06/3810-03 «Щодо електронної системи закупівель», в яких зазначено про розгляд питань зміни у формах документів у сфері публічних закупівель та реалізації в електронній системі закупівель вимог законодавства.
При цьому, проведеним моніторингом встановлено, не дотримано вимог Наказу в частині невірного обрання умови застосування переговорної процедури у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір, а саме відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір замовник в якості обґрунтування зазначив про умови передбачені пунктом 4 частини другої статті 35 Закону (переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
Поряд з цим, встановлено, що у повідомлення про намір укласти договір (опубліковане 24 жовтня 2019 року) замовником не внесено інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 2 Наказу.
Відтак, Управлінням у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ висновку зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.