Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту третього частини другої статті 35 та абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15.11.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня» Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 11.10.2019, протокол проведення переговорної процедури, договір від 22.10.2019 № 280.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту четвертого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у зв’язку з тим, що замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тедерній документації.
Проте, проведення скороченої переговорної процедури закупівлі передбачено пунктом третім частини другої статті 35 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, якими визначено вичерпний перелік підстав, за якими Замовник може застосовувати скорочену переговорну процедуру закупівлі та укладати договір про закупівлю не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме: у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Отже, Замовником на порушення пункту третього частини другої статті 35 та абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону безпідставно застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі, посилаючись при цьому на пункт четвертий частини другої статті 35 Закону.
В ході проведення моніторингу 08.11.2019 Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування рішення про застосування скороченої переговорної процедури закупівлі, на що Замовником 13.11.2019 надано відповідь щодо прийнятого рішення про розірвання договору та укладення додаткової угоди від 12.11.2019 № 1 про розірвання договору від 22.10.2019 № 280.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2019
Порушення усунуно
Оцінка ДАСУ від 18.11.2019
-
Запити й пояснення
08.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу скороченої переговорної процедури за предметом закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (дитилін, тіопентал), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-11-000602-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на вимоги пункту четвертого частини другої статті 35 Закону, тоді як проведення скороченої переговорної процедури передбачено пунктом третім частини другої статті 35 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, якими визначено вичерпний перелік підстав, за якими Замовник може застосовувати скорочену переговорну процедуру?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.11.2019 · Замовник: Пояснення
Після ретельного вивченння всіх обставин і наявних документів відносно проведення зазначеної закупівлі (ID: UA-2019-10-11-000602-c ) було встановлено наступне.
Рішення Тендерного Комітету КНП «БДМБЛ» про застосування до цієї закупівлі скороченої переговорної процедури (протокол № б/н від 07.10.2019 року) було помилковим. Стаття 35 Закону України «Про публічні закупівлі» не дозволяє проводити відносно закупівлі ліків без нагальної потреби, передбаченої пунктом 3 частини другої цієї статті, тобто : необхідність здійснення закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. В даному випадку, з урахуванням наявності всіх необхідних підстав, передбачених ч. 4 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації - було цілком правомірно застосувати до цієї закупівлі переговорну процедуру, але цього зроблено не було.
Беручи до уваги ці висновки, враховуючи, що на цей час вже була закінчена процедура закупівлі і вже відсутня можливість усунення порушень, виявлених перевіркою Південного Офісу ДАСУ, що виникли через порушення законодавства з питань закупівель, керуючись ч.2 п. 4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерним Комітетом КНП «БДМБЛ» було відмінено рішення про проведення закупівлі ліків у ПП «САНА КО» на суму 32 464,00 грн. шляхом скороченої переговорної процедури та розірвання раніше підписаного договору (протокол № б/н від 12.10.2019 року), згідно ст.35 п.4 «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель» та укладено додаткову угоду № 1 від 12.11.2019 року до договору № 280 від 22.10.2019 року.
18.11.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Замовником 13.11.2019 надано відповідь щодо прийнятого рішення про розірвання договору та укладення додаткової угоди від 12.11.2019 № 1 про розірвання договору від 22.10.2019 № 280, порушення усунунено та оприлюднена інформація у системі.