Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТ» встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15.11.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженого з публічних закупівель Замовника від 15.10.2019 № 1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТ», повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2019, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель 13.11.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТ» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до частини першої розділу 3 тендерної документації усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані та містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору. Також, учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VІ (зі змінами).
При цьому, учасником ТОВ «МОСТ» у складі тендерної пропозиції надано не завірену копію сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору, що не відповідає вимогам частини першої розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст. 16 Закону, зокрема, учасники на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надають у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі на бланку підприємства (у разі наявності) за підписом керівника або уповноваженої особи та скріплена печаткою*, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з зазначенням інформації про чисельність персоналу, про кваліфікацію, про наявність досвіду роботи, інформацію про освіту.
При цьому, учасником ТОВ «МОСТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.10.2019 № 05/1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій не міститься інформації про кваліфікацію та про освіту зазначених у довідці працівників, що не відповідає вимогам Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 10 розділу 2 Додатку № 3 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам згідно з даною тендерною документацією (сертифікат якості або сертифікат відповідності, паспорт та ін.)
Також, відповідно до пункту 7 розділу 2 Додатку № 3 до тендерної документації учасник повинен передати товар, якість якого повинна відповідати діючим стандартам ДСТУ, що підтверджується сертифікатом відповідності.
Також, відповідно до частини першої розділу 3 тендерної документації у разі якщо Учасник або Переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь із вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
При цьому, учасником ТОВ «МОСТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.10.2019 № 13/1 про те, що предмет закупівлі не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, в якій учасник ТОВ «МОСТ» посилається на наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 28 від 1 лютого 2005 року «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», який в свою чергу втратив чинність ще 16.03.2018 року на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2018 року за № 194/31646, що не відповідає вимогам частини першої розділу 3 тендерної документації в частині не зазначення норм чинних законодавчих підстав для не надання сертифікату якості або сертифікату відповідності, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та діючим стандартам ДСТУ.
Також учасником ТОВ «МОСТ» у складі тендерної пропозиції надано EU-DECLARATION OF CONFORMITY (файл «ЄС-декларація відповідності.pdf») який є у вільному доступі на офіційному веб-сайті виробника за посиланням https://www.graco.com/ru/ru/products/contractor/linelazer-v-5900.html, який підтверджує відповідність запропонованого товару Директивам ЄС, а не діючим в Україні стандартам.
Отже, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
В ході проведення моніторингу 08.11.2019 Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень щодо виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОСТ», на що Замовником 13.11.2019 надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2019
ТОВ МОСТ надало уточнені документи, порушення усунено.
Запити й пояснення
08.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання (Машина для нанесення дорожньої розмітки LineLazer V 5900 та самохідний гідравлічний візок LineDriver 160, або еквівалент), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:
UA-2019-10-16-000359-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОСТ» умовам тендерної документації, тоді як учасником ТОВ «МОСТ» на відповідність учасника встановленого Замовником кваліфікаційного критерію відповідно до ст. 16 Закону щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.10.2019 № 05/1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій не міститься інформації про кваліфікацію та про освіту зазначених у довідці працівників, що не відповідає вимозі, встановленій у Додатку 2 до тендерної документації?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОСТ» умовам тендерної документації, тоді як Учасником ТОВ «МОСТ» надано не завірену копію сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору, що не відповідає вимозі, встановленій у пункті 1 розділу 3 тендерної документації?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОСТ» умовам тендерної документації, тоді як Учасником ТОВ «МОСТ» не надано у складі тендерної пропозиції жодного сертифікату якості або сертифікату відповідності, паспорту та інших документів, які б підтверджували відповідність якість запропонованого товару діючим стандартам ДСТУ, що не відповідає вимозі, встановленій у пунктах 7 та 10 розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації?
4) чи є прийнятним (достатнім) для Замовника, що учасником ТОВ «МОСТ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження пунктів 1 та 4 розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації надано лист від 08.01.2019 від заводу-виробника запропонованої техніки марки Graco, викладеного російською мовою та переклад зазначеного листа виконано директором ТОВ «МОСТ» Сєровим Л.О. самостійно, а не професійним перекладачем та/або не завірено нотаріально?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.11.2019 · Замовник: Пояснення
1. В складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.10.2019 № 05/1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій міститься інформації про кваліфікацію та про освіту зазначених у довідці працівників, що відповідає вимозі, встановленій у Додатку 2 до тендерної документації.
2. У пункті 1 розділу 3 тендерної документації зазначено що: Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані та містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами)., отже паспорт є оригінал документа виданий учаснику іншими організаціями.
3.Учасником ТОВ «МОСТ» надано у складі тендерної пропозиції довідку що продукція яка є предметом закупівлі не потребує обов'язкової сертифікації, а також надані сертифікати відповідності ЄС які підтверджують відповідність та якість запропонованого товару діючим стандартам.
4.Згідно тендерної документації Розділу 1 п. 7 Якщо учасник торгів не є резидентом України, він може подавати свою тендерну пропозицію іншою мовою та надати переклад українською мовою. Переклад тендерної пропозиції на українську мову повинен бути належним чином посвідчений (засвідчений) відповідно до чинного законодавства України. Так як ТОВ "МОСТ" є резидентом України то він не порушив вимог тендерної документації, а наданих документів за власним перекладом учасника для замовника цілком достатньо.