Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі – Замовник) протокол від 30.09.2019 № 87, ТД (зі змінами), затверджену рішення тендерного комітету Замовника протокол від 03.10.2019 № 91, тендерні пропозиції товариство з обмеженою відповідальністю «ПОСТ-01», товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ПІРЕНА», товариства з обмеженою відповідальністю «Технологія для життя» (далі - ТОВ «Технологія для життя»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 22.10.2019 № 106 та від 23.10.2019 № 110, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 07.11.2019 № 206 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит на пояснення, отримана через електронну систему закупівель 13.11.2019.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу 3 ТД та у пункті 4 Додатку 4 до ТД установив вимогу, що учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою учасника) або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
При цьому учасник торгів ТОВ «Технологія для життя» у складі тендерної пропозиції не завантажив в електронну систему закупівель документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 ТД та пункту 4 Додатку 4 до ТД.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Технологія для життя» як таку, що не відповідає умовам ТД.
При цьому Замовник визнав переможцем ТОВ «Технологія для життя» та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2019
Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 З Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник надає аргументовані заперечення до висновку Південного офісу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
08.11.2019 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44610000-9 — Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (апарати на стиснутому повітрі)» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-09-30-001722-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Технологія для життя» умовам пункту 1 розділу 3 тендерної документації тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено в електронну систему закупівель документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.11.2019 · Замовник: Пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом "ДК 021:2015:44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску" (Апарати на стиснутому повітрі)
17.10.2019 в електронній системі закупівель відбувся аукціон закупівлі за предметом ДК 021:2015: 44610000-9 — Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (апарати на стиснутому повітрі), за результатами проведення якого кінцеві цінові пропозиції становили:
Товариство з обмеженою відповідальністю “ПОСТ-01” 1 174 175, 00 грн.;
Товариство з обмеженою відповідальністю “НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО “ПІРЕНА” 1 174 176, 00 грн.;
ТОВ Технологія для життя 1 215 000, 00 грн.
Учасник з найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією ТОВ “ПОСТ-01” відхилений на підставі пункту 4 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, наступний учасник ТОВ “НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО “ПІРЕНА” теж відхилений на підставі пункту 4 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Рішенням тендерного комітету від 24.10.2019 № 112 визначено переможцем відкритих торгів товариство з обмеженою відповідальністю Технологія для життя.
Відповідно до пункту 4 Додатку 4 Тендерної документації замовник вимагає надання у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції:
- протокол засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Документом, що підтверджує повноваження посадової особи, являється протокол Загальних Зборів Товариства з обмеженою відповідальністю “Технологія для життя” від 30 липня 2019 року, наданий у складі тендерної пропозиції, який дійсним підтверджує, що станом на 30 липня 2019 року директором Товариства з обмеженою відповідальністю є Мазанєнко Володимир Павлович.
Відповідно до пункту 1 статті 29 Закону України “Про товариство з обмеженою відповідальністю” загальні збори учасників є вищим органом товариства.
Відповідно до пункту 1 статті 30 Закону України “Про товариство з обмеженою відповідальністю” загальні збори учасників можуть вирішувати будь-які питання діяльності товариства.
Відповідно до пункту 1,2 статті 39 Закону України “Про товариство з обмеженою відповідальністю” виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства. До компетенції виконавчого органу товариства належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників та наглядової ради товариства (у разі утворення).
Пунктом 4 цієї ж статті встановлено, що виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є "директор", якщо статутом не передбачена інша назва.
Таким чином, до повноважень Мазанєнка Володимира Павловича, як директора ТОВ Технологія для життя, належить управління поточною діяльністю товариства, зокрема, подання пропозицій, спрямованих на реалізацію продукції для задоволення матеріальних потреб товариства.
Крім того, протоколом Загальних Зборів Учасника від 30 липня 2019 року, що наданий у складі тендерної пропозиції, уповноважено Директора Товариства з обмеженою відповідальністю “Технологія для життя” Мазанєнка Володимира Павловича з 1 липня 2019 року до 1 листопада 2019 року укладати та підписувати правочини, предметом яких є майно, роботи або послуги загальною вартістю, що перевищує 50 % вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу. Виходячи з цього, директор Мазанєнко Володимир Павлович уповноважений на врегулювання усіх переддоговірних відносин, в тому числі подання тендерної пропозиції, за якою слідує укладення договору.
Підтвердженням інформації, зазначеної в протоколі Загальних Зборів учасників є відомості, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним. Згідно відомостей, зазначених у реєстрі Мазаненко Володимир Петрович є директором ТОВ Технологія для життя та має право вчиняти будь-які дії від імені юридичної особи (без обмежень), зокрема, є підписантом документів від імені даної юридичної особи.
Враховуючи вищевикладене, Протокол Загальних Зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю “Технологія для життя” від 30 липня 2019 року, наданий у складі тендерної пропозиції, є документом, що належним чином підтверджує повноваження директора на підписання тендереної пропозиції.