Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Причорноморського державного регіонального геологічного підприємства (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 08.10.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Сігран» та товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор-Одеса», протокол розгляду тендерних пропозицій учасників від 30.10.2019 № 10, протокол визначення переможця торгів від 04.11.2019 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2019, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель 13.11.2019.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор-Одеса» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів, що надаються учасником/переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації Замовник встановив пряму вимогу до учасників, що у складі тендерної пропозиції надається лист в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність в учасника необхідних для надання послуг за предметом закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази (перелік), які перебувають в учасника станом на квартал, на який випадає дата розкриття пропозицій.
У якості підтвердження, до листа слід додати виписку за підписом учасника/уповноваженої особи учасника та головного бухгалтера/бухгалтера щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком учасника.
При цьому, товариство з обмеженою відповідальністю «Босфор-Одеса» завантажив в електронну систему закупівель оборотно-сальдову відомість по рахунку 104 із переліком матеріально-технічної бази, яка перебуває в учасника у власності станом на 01.09.2019, а не на квартал, на який випадає дата розкриття пропозицій (розкриття пропозицій - 25.10.2019), що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор-Одеса», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2019
счет 104
Запити й пояснення
11.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Босфор-Одеса» умовам п.п. 1.3 п. 1 Додатку 1 «Перелік документів, що надаються учасником/переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано оборотно-сальдову відомість по рахунку 104 із переліком матеріально-технічної бази, яка перебуває у учасника у власності станом на 01.09.2019, а не на квартал, на який випадає дата розкриття пропозицій (дата розкриття 25.10.2019)?
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Босфор-Одеса» умовам п.п. 3.4 п. 3 Додатку 1 «Перелік документів, що надаються учасником/переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації, тоді як учасником-переможцем торгів ТОВ «Босфор-Одеса» завантажено заповнену форму «Пропозиція» з урахуванням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону, підписану директором товариства Алієвим О.М., а в електронній системі закупівель не завантажено документи, які підтверджують повноваження щодо підпису ним документів?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.11.2019 · Замовник: Запит про надання пояснення Південного офісу Держаудитслужби (Одеська область) розглянуто
Запит про надання пояснення Південного офісу Держаудитслужби (Одеська область) розглянуто.
Згідно питань, які зазначені у вищезазначеному запиті пояснюємо наступне.
Так, по першому питанню, щодо обґрунтування Замовником надання учасником/переможцем оборотно-сальдової відомості по рахунку 104 у складі тендерної пропозиції станом на 01.09.2019р., а не на квартал, на який випадає дата розкриття пропозиції 25.10.2019р. – Замовник не вбачає в цьому порушень вимог як тендерної документації так і Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 п.п.1.3. п.1 Додатку 1 «Перелік документів, що надаються учасником/переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» - учасник/переможець надав довідку за № 30-10/2 від 23.10.2019р. за підписом учасника/уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність в учасника необхідних для надання послуг за предметом закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази (перелік), які перебувають в учасника станом на квартал, на який випадає дата розкриття пропозицій із зазначенням форми володіння.
Відповідно до абзацу 2 п.п.1.3. п.1 Додатку 1 «Перелік документів, що надаються учасником/переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» у якості підтвердження до вищезазначеної довідки за № 30-10/2 від 23.10.2019р. додана виписка за підписом учасника/уповноваженої особи учасника у формі оборотно-сальдової відомості по рахунку 104 станом на 01.09.2019р. щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком учасника. Хоча, оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 складена у кварталі, що передував кварталу, на який випадає дата розкриття пропозиції це не є порушенням вимог цього абзацу, оскільки в ньому не міститься вимог стосовно часу складання підтвердження щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком учасника, саме станом на квартал, на який випадає дата розкриття пропозицій. Тобто, датою складання підтвердження щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком учасника, може бути й інша дата, яка передує кварталу, на який випадає дата розкриття пропозицій.
По другому питанню, щодо обґрунтування Замовником того, що учасником /переможцем завантажено заповнену форму «Пропозиція» з урахуванням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону, підписану директором Алієвим О.М., а в електронній системі закупівель не завантажено документи, які підтверджують повноваження щодо підпису ним документів - Замовник не вбачає в цьому порушень вимог як тендерної документації так і Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні процедури закупівлі.
Так, директор товариства учасника/переможця Алієв О.М. набув повноваження щодо підпису ним документів 31.10.2019р. згідно наказу № 13-К/тр, тобто після дати розкриття пропозиції 25.10.2019р., а ні вимогами тендерної документації а ні Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено вимоги завантаження документів в електронній системі закупівель, які підтверджують повноваження щодо підпису документів після розкриття пропозиції.
Відповідно до п.п. 3.4. п.3 Додатку 1 «Перелік документів, що надаються учасником/переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору – юридичної особи були підтверджені за належною формою та у встановлений спосіб.
У п.4 Додатку 1 «Перелік документів, що надаються учасником/переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» міститься вичерпний перелік вимог стосовно документів на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у переможця, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», - з урахуванням яких підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі переможцю – немає.