Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9, 15 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пунктів 1, 2 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вікнянської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.10.2019; тендерну пропозицію ФОП «Штефанюк Олександр Георгійович» (далі – ФОП «Штефанюк О.Г.»), повідомлення про намір укласти договір від 28 жовтня 2019 року.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовник в описі методики оцінки за критерієм «Ціна» не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), а також не вказав питому вагу критерію «Ціна».
На порушення пункту 15 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовник не зазначив вид, строк та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Крім того, Замовником в пункті 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена вимога щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю по кожному лоту окремо, в той час як закупівля здійснюється в цілому.
Також, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника містить вимогу про надання учасником листа-довідки у довільній формі (листа – підтвердження) щодо дотримання учасником нормативно-правових документів, зокрема Указу Президента України від 16 вересня 2015 року № 549/2015 «Про Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»», при тому, що зазначений документ втратив чинність.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «Штефанюк О.Г.» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, довідка про досвід виконання аналогічного договору не містить сум договорів, а копії аналогічних договорів надані без додатків, які є їх невід’ємними частинами, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, ФОП «Штефанюк О.Г.» не надав підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме: розрахунок загальновиробничих витрат та календарний графік виконання робіт, чим не дотримав вимоги пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації.
У тендерній пропозиції ФОП «Штефанюк О.Г.» відсутня інформація про субпідрядника (субпідрядників), чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Згідно проекту договору, який є частиною тендерної документації, договірна ціна є динамічною в межах кошторису.
Однак, ФОП «Штефанюк О.Г.» надав розрахунок договірної ціни, в якому вказано, що ціна є твердою, що не відповідає тендерній документації в цій частині.
Крім цього, ФОП «Штефанюк О.Г.» не надав уточнений розрахунок договірної ціни за результатами аукціону, чим не дотримав вимоги пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації.
На порушення абзацу 2 частини третьої статті 17 та підпункту 3.5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, переможець торгів - ФОП «Штефанюк О.Г.» не надав Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а також відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону – якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Штефанюк О.Г.», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації, а також пункту 2 частини першої статті 30 Закону – не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. .
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.