Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дослідної станції лікарських рослин Інституту агроекології і природокористування Національної академії аграрних наук України (далі –замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-11-06-001082-c; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.11.2019 б/н (далі – тендерна документація).
Згідно з частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
В ході моніторингу встановлено, що замовником оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-11-06-001082-c оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
Установлено, що замовник в пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критерію, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Також, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, замовником в Додаток 2 до тендерної документації передбачено умову надання учасником, а також учасником/переможцем довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення.
Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, вказана в листі від 17 січня 2019 р. № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» передбачає, що зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в Додатку 4 до тендерної документації здійснено посилання на лист-роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю від 16.04.2014 № 3302-05/11961-07, при цьому, вказаний лист надає роз’яснення норм Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
З огляду на зазначене, зміст тендерної документації замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Окремо зазначаємо, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2019
При проведенні моніторингу (UA-M-2019-11-07-000030) за процедурою відкриті торги, на закупівлю товару - Бензин А-92, дизельне паливо оголошення UA-2019-11-06-001082-c, для потреб Дослідної станції лікарських рослин Інституту агроекології і природокористування Національної академії аграрних наук України, дійсно були виявлені зауваження в розпочатій процедурі. На виконання превентивної функції дана процедура була відмінена, в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з публічних закупівель.
Виявлені помилки та зауваження опрацьовані, та прийняті до уваги при проведенні наступних процедур.
Оцінка ДАСУ від 13.11.2019
Замовником торги відмінено та здійснено інформування в електронній системі закупівель