Вугілля кам’яне марки ГЖ (0-200)

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 3 та 16 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Державного навчального закладу «Вишнівецький професійний ліцей» (далі – Замовник) від 11.10.2019, протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.10.2019 №3, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Галінтеренерго», (далі – ТОВ «Галінтеренерго»), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 18.11.2019 № 18/1 та додаткову угоду №1 про внесення змін до Договору №18/1 від 18 листопада 2019 від 18.11.2019.

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником в порушення:

- пункту 16 частини другої статті 22 Закону не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;

- пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації технічні якісні характеристики предмета закупівель не передбачають заходів із захисту довкілля.

Крім цього, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій, Замовником визначено переможцем ТОВ «Галінтеренерго» та 18.11.2019 укладено договір за №18/1 на суму 300 000,0 гривень.

За результатами моніторингу пропозиції ТОВ «Галінтеренерго» встановлено, що в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником дану пропозицію не відхилено як таку що не відповідає умовам тендерної документації, а саме учасником для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази не надано слідуючі документи:

- копію договору оренди (користування) транспортних засобів, технічних засобів для навантаження вугілля та автомобільних ваг або копію договору про надання послуг перевезення, навантаження чи зважування товару, що передбачено п.5 розділу 3 тендерної документації ;

- копію свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на залучений автотранспорт, яким буде постачатися товар, що передбачено п.5 розділу 3 тендерної документації;

- копію свідоцтва про реєстрацію технічного засобу/технологічного транспортного засобу/машини для навантаження вугілля, що передбачено п.5 розділу 3 тендерної документації;

- оригінал свідоцтва про повірку на автомобільні ваги, зазначені в довідці та передбачено п.5 розділу 3 тендерної документації.

Також для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, не подано позитивного листа-відгуку від контрагента, інформація про укладення договору з яким вказана учасником у Інформаційній довідці про виконання аналогічного договору, як це передбачено у п.5 розділу 3 тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2019

За результатом виявлених порушень у Висновку про результати моніторингу закупівлі від 22 листопада 2019 по процедурі закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ГЖ (0-200)) унікальний номер на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-10-11-002750-b (далі – Висновок), повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до ч. 8 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень та аргументовані заперечення до висновку.

Висновком встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме:

1. Замовником в порушення п. 16 ч. 2 ст. 22 Закону не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

У п. 2.3 Розділу 1 тендерної документації міститься інформація про посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками: ПІБ, адреса та засоби зв’язку. Вказана особа є секретарем тендерного комітету, завідуючим господарством. З огляду на те, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій завершився 27 жовтня 2019 р., не є технічно можливим усунути виявлене порушення щодо відсутності посади особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, шляхом внесення змін до тендерної документації.

2. Замовником в порушення п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації технічні якісні характеристики предмета закупівель не передбачають заходів із захисту довкілля.

Відповідно до п.п. 6.1. п. 6 Розділу 3 тендерної документації Учасник надає довідку у довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника, що містить гарантії застосування заходів із захисту довкілля, які вживає Учасник при здійсненні господарської діяльності.

Таким чином, замовником передбачено застосування заходів із захисту довкілля, та вимагається письмова гарантія від учасників щодо дотримання цієї вимоги, що підтверджує виконання п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

3. Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Зазначаємо, що вимоги до змісту тендерної документації, встановлені ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», не передбачають зазначення враховання вимоги Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» чи санкційного законодавства загалом. Проте, з метою дотримання чинних норм законодавства, які поширюють свою дію також на публічні закупівлі, замовником згідно із п.п. 3.3. п. 3 Розділу 5 тендерної документації передбачено, що при здійсненні публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" замовник враховує вимоги Закону України "Про санкції", зокрема в частині заборони здійснення закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно Закону України "Про санкції", у зв'язку з чим учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції).

З огляду на зазначене, замовником при складанні тендерної документації не порушено ні вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ні жодних інших вимог чинного законодавства України.

4. Учасником для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази не надано:

- копію договору оренди (користування) транспортних засобів, технічних засобів для навантаження вугілля та автомобільних ваг або копію договору про надання послуг перевезення, навантаження чи зважування товару, що передбачено п.5 розділу 3 тендерної документації;

- копію свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на залучений автотранспорт, яким буде постачатися товар, що передбачено п.5 розділу 3 тендерної документації;

- копію свідоцтва про реєстрацію технічного засобу/технологічного транспортного засобу/машини для навантаження вугілля, що передбачено п.5 розділу 3 тендерної документації;

- оригінал свідоцтва про повірку на автомобільні ваги, зазначені в довідці та передбачено п.5 розділу 3 тендерної документації.

Повідомляємо, що з огляду на необхідність опалення приміщення ліцею в період похолодань, з метою забезпечення непереривності навчального процесу, необхідним було терміново забезпечити постачання вугілля до ліцею. Відхилення тендерних пропозицій, поданих учасниками на процедуру закупівлі, стало б підставою її відміни та залишення ліцею до 2020 р. без отоплення і, як наслідок, призупинення навчального процесу більш ніж на 2 місяці, що було б недопустимим.

У зв’язку з необхідністю термінової закупівлі та постачання вугілля для опалення приміщення ліцею, враховуючи те, що учасником ТОВ «ГАЛІНТЕРЕНЕРГО» на підтвердження наявності матеріально-технічної бази надано Договір оренди складу № 10, поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних засобів та протоколи перевірки технічного стану на зазначені у довідці транспортні засоби, у яких міститься інформація про транспортні засоби, їх справність та зазначено інформацію про власника, тендерним комітетом було прийнято рішення про віднесення відсутності у складі пропозиції учасника копій свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, свідоцтва про повірку на автомобільні ваги та договору оренди (користування) до формальних помилок, що не впливають на зміст пропозиції, на підставі ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 1 Розділу 3 тендерної документації.

Рішення про віднесення відсутності копій свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, свідоцтва про повірку на автомобільні ваги та договору оренди (користування) до формальних (несуттєвих) помилок ухвалено колегіально на засіданні тендерного комітету.

Також вимушені зазначити, що 18.11.2019 року за результатами проведеної процедури закупівлі укладено Договір № 18/1 із ТОВ «ГАЛІНТЕРЕНЕРГО», який оприлюднено 19.11.2019 року. Оскільки, враховуючи зазначене, процедура є завершеною, майданчик не надає технічної можливості відхилити тендерну пропозицію Переможця та повернутись на етап кваліфікації. Таким чином, замовник по при бажання усунути зазначені у Висновку порушення не має для цього технічної можливості.

5. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, не подано позитивного листа-відгуку від контрагента, інформація про укладення договору з яким вказана учасником у Інформаційній довідці про виконання аналогічного договору, як це передбачено у п. 5 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до п.п. 5.4.3.3. п. 5 Розділу 5 тендерної документації учасниками надається оригінал позитивного листа-відгуку від контрагента, інформація про укладення договору з яким вказана учасником у Інформаційній довідці про виконання аналогічного договору за 2017-2019 роки, не раніше дати оприлюднення інформації про закупівлю, з зазначенням показника обсягу вугілля, яке має/мало бути поставлене згідно договору та числового показника кількості вугілля, яке було фактично відвантажене на момент формування листа-відгука.

Тендерний комітет зазначає, що учасником-переможцем для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору подано, зокрема, довідку № 25/10-32 про виконання аналогічних договорів із зазначенням одного договору № 23 від 23.10.2018 р., надано договір № 23 від 23.10.2019 р. та позитивний лист-відгук від контрагента ТОВ «Галич Сервіс Автотранс» щодо договору № 23 від 23.10.2019 р. (папка «ст. 16.rar», файл «відгук.pdf»). Наданий лист-відгук повністю відповідає вимогам п.п. 5.4.3.3. п. 5 Розділу 5 тендерної документації.

Оскільки інформація, вказана у довідці № 25/10-32 про виконання аналогічних договорів повністю співпадає з інформацією, що міститься у договорі № 23 від 23.10.2019 р. та листі-відгуку від контрагента ТОВ «Галич Сервіс Автотранс» стає зрозумілим, що у довідці № 25/10-32 має місце описка щодо року укладення аналогічного договору (замість договору № 23 від 23.10.2019 р. зазначено договір № 23 від 23.10.2018 р.).

Відповідно до п.п. 1.5. п. 1 Розділу 3 тендерної документації під час подання пропозицій допускаються формальні (несуттєві) помилки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції.

Рішення про віднесення допущеної учасником ТОВ «ГАЛІНТЕРЕНЕРГО» помилки до формальної (несуттєвої) ухвалено колегіально на засіданні тендерного комітету. Таким чино, відсутні були підстави для відхилення тендерної пропозиції цього учасника.

Враховуючи встановлені у Висновку порушення законодавства у сфері закупівель, тендерний комітет замовника при здійсненні покладених чинним законодавством повноважень гарантує недопущення їх у подальшому.