Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовник порушив норми абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням частини третьої статті 17 Закону та пунктів 2, 7, 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо наявності підстав для відхилення пропозицію ФО Олійніченко О.В. встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту першого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Регіонального офісу водних ресурсів у Тернопільській області (далі – Замовник), тендерну пропозицію ФО Олійніченко О.В., тендерну пропозицію Приватного підприємства «ТРАНС-АВТО-Д» (далі – ПП «ТРАНС-АВТО-Д»), протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі визначено за показником п'ятої цифри ДК 021:2015: 34138000-3 — Автотягачі (Сідельний тягач для транспортування напівпричепа ваговоза вантажопідйомністю до 40 тонн для перевезення техніки), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок №454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №448/28578.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником в порушення:
- пункту 16 частини другої статті 22 Закону не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;
- пункту 7 частини другої статті 22 Закону у проекті договору про закупівлю (додаток 6 до тендерної документації) не зазначено порядок змін його умов;
- частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону не зазначено вимог та способу підтвердження (учасниками та переможем) відповідності пункту 5 частини 1 статт17 Закону .
Крім цього, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Згідно рішення тендерного комітету від 25.10.2019 №14 Замовником відхиллено найбільш економічно вигідну пропозицію ФО Олійніченко О.В.
Моніторингом правомірності відхилення пропозиції ФО Олійніченко О.В встановлено, що Замовником її відхилено за відсутності підстав вказаних у рішенні тендерного комітету від 25.10.2019 №14, чим порушено частину першу статті 30 Закону.
За результатами моніторингу пропозиції ПП «ТРАНС-АВТО-Д» встановлено, що в порушення пункту першого частини першої статті 30 Закону Замовником дану пропозицію не відхилено як таку що не відповідає умовам тендерної документації, а саме учасником у довідці про досвід виконання аналогічного договору не зазначено номер телефону покупця та не подано актів приймання-передачі за вказаним договором або видаткову накладну, як це передбачено додатком 3 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2019
порушення усунено шляхом відміни процедури відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2019
Порушення усунуто.