Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноважених органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22, пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 та частини другої статті 30 Закону. Окрім цього встановлено, що в порушення вимог частини третьої статті 30 Закону Замовником не надано відповіді на звернення учасника процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав відхилення пропозиції ФОП Кейзора Миколи Миколайовича, своєчасності укладання договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 17.09.2019 №24, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Кейзора Миколи Миколайовича (далі – ФОП Кейзор Микола Миколайович), тендерну пропозицію Підприємства «ПІК» («Пошук, Ініціатива, Контакт») Волинської обласної організації всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» (далі – Підприємство «ПІК»), протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 29.10.2019 № 58.
Моніторингом встановлено, що в порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію в п.10-2 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 розділу VI тендерної документації та пункті 11.1.2 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окрім цього, в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону Замовником при зазначенні вимоги щодо способу підтвердження переможцем відповідності пунктам 5 та 6 частини першої статті 17 Закону (додаток 1 до тендерної документації) зазначено вимогу щодо подачі оригіналу документа виданого відповідним органом про те, що фізичну особу, яка є переможцем (службову (посадову) особу переможця), яка підписала тендерну пропозицію, окрім іншого, до кримінальної відповідальності не притягають.
За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції Підприємства «ПІК» умовам тендерної документації встановлено, що у довідці про наявність матеріально-технічної бази учасником зазначено про наявність самоскида (SHCMAN). Однак, в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону документально не підтверджено право власності, оренди або лізингу самоскида (SHCMAN), чим недотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що в порушення частини другої статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію переможця, у зв’язку з не подачею документів протягом п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, щодо відсутності підстав визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що в порушення частини третьої статті 30 Закону Замовником не надано відповіді на звернення учасника процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2019
Відділом освіти Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області розглянуто результати моніторингу публічної закупівлі "Капітальний ремонт будівлі Урманського НВК «ЗНЗ І-ІІ ступенів –ДНЗ» в с. Урмань вул. Сонячна,5 Бережанського району Тернопільської області" UA-2019-09-17-002200-b, проведеного Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.
Відповідно до положень абз 1 ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник звернувся до Управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а також просив вказати конкретні дії, які Замовник зобов’язаний вчинити для усунення виявлених порушень.
Підстави та порядок проведення моніторингу та права органу Державного фінансового контролю у сфері публічних закупівель вичерпно визначені ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі".
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Згідно розміщеної на електронному порталі публічних закупівель відповіді Управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області на заяву Замовника щодо надання роз‘яснення (Дата: 2019-11-28 16:20:27), орган, який проводив зазначений моніторинг, такого роз’яснення не надав. Органом Державного фінансового контролю не вказано, які саме дії має вчинити Замовник для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що суперечить положенням абз 1 ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі".
У даній відповіді фактично викладено обставини, які містяться в висновку про проведення моніторингу та положення абз. 2 пункту 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" і є бланкетною нормою права.
Закон України "Про публічні закупівлі" не містить порядку виправлення порушень, які виявлені під час моніторингу органом Державного фінансового контролю та не регламентує порядок дій, які має вчинити Замовник в такому випадку.
Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися здійснюються в порядку і на підставах, визначених ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі". Право відміни процедури закупівлі Законом надано лише органу оскарження, на підставі ч.9 ст. 18 Закону в результаті розгляду скарги, поданої суб‘єктом оскарження до органу оскарження в строки, прямо визначені цією статтею. Як відомо з електронного порталу закупівель, жоден учасник цієї закупівлі не подавав до органу оскарження жодної скарги.
Згідно абз 8 ч. 2 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку.
Відділ освіти Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області, як Замовник публічної закупівлі "Капітальний ремонт будівлі Урманського НВК «ЗНЗ І-ІІ ступенів –ДНЗ» в с. Урмань вул. Сонячна,5 Бережанського району Тернопільської області" UA-2019-09-17-002200-b, повідомляє наступне:
1. У результаті проведення тендеру по даній закупівлі обрано найбільш вигідну економічну пропозицію учасника, який відповідає кваліфікаційним критеріям. Інші пропозиції згідно вимог Закону не розглядалися.
2. При обранні даного учасника досягнуто економію коштів, що є суттєвим для бюджету району.
3. Відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" звернення учасника цієї закупівлі – Кооператива "Будівельник" від 25.10.2019 року (Номер вимоги: UA-2019-09-17-002200-b.c2) не підпадає під ознаки "вимог" та "скарг", які визначені в Закону України "Про публічні закупівлі". Повторна вимога учасника від 25.10.2019 року залишена без розгляду. Кооператив "Будівельник" не здійснив оплату своєї скарги і не розмістив документ, що підтверджує здійснення такої оплати.
Органом оскарження в системі публічних закупівель є Антимонопольний комітет України, а не Замовник.
Порядок оскарження, здійснення контролю та моніторингу закупівель детально роз‘яснено в Листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 16.04.2019 року № 3304/16225-06. Згідно вказаного листа підстав вважати, що Замовником порушено вимоги Закону немає.
4. Пропозиція учасника закупівлі – Кооператив "Будівельник" не розглядалася, оскільки не відповідає критеріям визначення переможця. Крім цього, Замовник має всі законні підстави відмовити даному учаснику на підставі п. 1 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі".
Також Замовнику відомо про наявність кримінального провадження № 12018210000000646, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 04.12.2018 року за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.191 КК України стосовно посадових осіб вказаного суб’єкта господарювання (суддя Тернопільського міськрайонного суду Дзюбич В.Л., Справа №607/8798/19).
5. Станом на 28.11.2019 року учасник, якого визнано переможцем в процедурі закупівлі, уклав Договір та приступив до виконання робіт. Оскільки фінансування цих робіт здійснюється із трьох різних джерел, основним з яких є районний бюджет, на виконання робіт у 2019 році передбачено лише 564 506,00 грн. Подальше фінансування цих робіт невідоме і знаходиться під загрозою.
На даний час виконавцю робіт лише перераховано аванс в сумі 208 333,33 грн.
6. Замовником, через електронну систему закупівель оприлюднено інформацію, передбачену абз. 2 п.8 ст 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" (Вих. № 626/01-15 від 22.11.2019 року).
Відділ освіти Бережанської районної державної адміністрації зобов‘язується в подальшому не допускати порушень, які викладені в моніторингу Управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в частині підготовки Тендерної документації, в тому числі її відповідності вимогам Наказу №490.
Відсутність відповіді на повторне звернення учасника закупівель – Кооперативу "Будівельник" не є порушенням, оскільки дане звернення не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" і не є ані вимогою, ані скаргою. Тому Замовником прийнято рішення залишити його без розгляду.
Решту визначених в моніторингу порушень Замовник не має змоги усунути з вищенаведених причин, та у зв‘язку із тим, що виконавець моніторингу – Управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області не вказав, які саме дії має вчинити Замовник для усунення виявлених під час моніторингу порушень. Підстави та механізм усунення порушень, виявлених органом Державного фінансового контролю, Законом України "Про публічні закупівлі" не регламентовано.
Запити й пояснення
21.11.2019 · Замовник: Щодо публічної закупівлі Капітальний ремонт будівлі Урманського НВК «ЗНЗ І-ІІ ступенів –ДНЗ» в с. Урмань вул. Сонячна, 5 Бережанського району Тернопільської області
Відділ освіти Бережанської РДА звернувся листом від 20 листопада 2019 року №622-01-15 до Управління Західного офісу Держаудит служби в Тернопільській області відповідно до положень абз 1 ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі"Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Враховуючи викладене, просимо Вас роз‘яснити зобов‘язання Замовника згідно висновку моніторингу по усуненню виявлених порушень із зазначенням конкретних дій Замовника, які необхідно вчинити.
28.11.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення Відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації від 21.11.2019 (далі - Звернення), щодо надання роз’яснень змісту висновку та його зобов’язань за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Урманського НВК «ЗНЗ І-ІІ ступенів –ДНЗ» в с.Урмань вул. Сонячна, 5 Бережанського району Тернопільської області», інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2019-09-17-002200-b повідомляє наступне.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Відділом освіти Бережанської районної державної адміністрації (далі – Замовник) в порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію в п.10-2 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 розділу VI тендерної документації та пункті 11.1.2 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі-Закон).
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окрім цього, в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону Замовником при зазначенні вимоги щодо способу підтвердження переможцем відповідності пунктам 5 та 6 частини першої статті 17 Закону (додаток 1 до тендерної документації) зазначено вимогу щодо подачі оригіналу документа виданого відповідним органом про те, що фізичну особу, яка є переможцем (службову (посадову) особу переможця), яка підписала тендерну пропозицію, окрім іншого, до кримінальної відповідальності не притягають.
За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції Підприємства «ПІК» умовам тендерної документації встановлено, що у довідці про наявність матеріально-технічної бази учасником зазначено про наявність самоскида (SHCMAN). Однак, в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону документально не підтверджено право власності, оренди або лізингу самоскида (SHCMAN), чим недотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що в порушення частини другої статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію переможця, у зв’язку з не подачею документів протягом п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, щодо відсутності підстав визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що в порушення частини третьої статті 30 Закону Замовником не надано відповіді на звернення учасника процедури закупівлі.
Отже, враховуючи вищевикладене, відповідно у п.3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.