Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту два Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту чотири частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Виконавчого комітету Новоодеської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 26.09.2019 № 391); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» (код в ЄДРПОУ 41253162); повідомлення про намір укласти договір; протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2019 № 470; договір від 05.11.2019 № 353; пояснення Замовника від 14.11.2019, отримані через електронну систему закупівель, у тому числі листи ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН».
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту два наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не зазначив джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій учасник ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» на порушення підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та абзацу третього частини першої статті 25 Закону подав дві тендерні пропозиції, а саме: 09 жовтня 2019 в 16:20 та 10 жовтня 2019 в 11:48.
Також за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено, що пропозиція учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, згідно з пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №3 цієї тендерної документації».
Крім того, підпунктом 3.1 додатку 1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження відповідності тендерній документації учасники повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби: плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку № 3 цієї тендерної документації.
Відповідно до інформації, наданої ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» в складі тендерної пропозиції (файли «Тендерна пропаозиція.PDF», «Сертифікати відповідності.pdf», «Висновки СЕЕ.pdf» та «Інструкція з експлуатації (зразок).PDF»), учасник запропонував до постачання насосні агрегати свердловинні YSP SS 8110/02 в кількості 2 одиниці та насосні агрегати свердловинні YSP SS 6060/03 в кількості 3 одиниці виробництва «NURDALGIC VE ELEKTRIK MOTORLARI SANAYI TICARET LITIDED SIRKETI» (Туреччина).
При цьому, учасником ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 07.10.2019 № 171 щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (файл «Технічні вимоги.PDF»), в якій учасник наводить технічні характеристики насосних агрегатів свердловинних іншого виробника, а саме: POMPE ZANNI типу К6-20/3 та типу NK 6-1100 <D >/10.
Отже, учасник ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» на порушення пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 3.1 додатку 1 до тендерної документації не надав інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики на запропоновані до постачання насосні агрегати свердловинні.
Таким чином, Замовник на порушення пункту чотири частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас Замовник визначив учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» переможцем торгів та уклав з ним договір від 05.11.2019 № 353.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2019
Відповідно до аб.2 частини 8 ст. 71 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо аргументовані заперечення до висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015:42120000-6 - Насоси та компресори (насосні агрегати свердловинні) ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-26-001375-b.
Запити й пояснення
12.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Насоси та компресори (насосні агрегати свердловинні) (ДК 021:2015: 42120000-6 – Насоси та компресори)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» (код в ЄДРПОУ 41253162) подано дві тендерні пропозиції.
Крім того, встановлено, що учасник ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» після проведення аукціону 16.10.2019 в електронній системі закупівель розмістив копію листа ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» щодо подвоєння пропозиції.
У зв’язку з вищевикладеним пропонуємо пояснити, чи взято до уваги тендерним комітетом інформацію, наведену у вищезазначеному листі ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН», при проведенні розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ» на відповідність вимогам підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та які рішення у зв’язку з цим були прийняті?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.11.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо закупівлі UA-2019-09-26-001375-b
Тендерним комітетом при вивченні документів учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ" з найменшою ціновою пропозицією по закупівлі № UA-2019-09-26-001375-b було відмічено, що є подвоєння пропозицій в реєстрі. На час розгляду тендерним комітетом документів учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ" було отримано від учасника лист за №196 від 16.10.2019 про причини подвоєння пропозицій, який було враховано тендерним комітетом при прийнятті рішення. В зв'язку з тим, що подвоєння тендерної пропозиції не вплинуло на результати аукціону, що підтверджується листом ТОВ "ДЕРЖЗАКУПІВЛІОНЛАЙН", учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ" за рішенням тендерного комітету 18.10.2019 визнаний переможцем торгів. За період оскаржень до тендерного комітету не надходило скарг, запитань щодо даної закупівлі. Тендерна процедура була завершена укладанням договору з переможцем торгів 05.11.2019 року.
Документи які додаються:
- пояснювальний лист ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ" від 16.10.2019 №196;
- лист від ТОВ "ДЕРЖЗАКУПІВЛІОНЛАЙН" до ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АЗОВСЬКІ ГІДРАВЛІЧНІ МАШИНИ";
- лист від ТОВ "ДЕРЖЗАКУПІВЛІОНЛАЙН" до Виконавчого комітету Новоодеської міської ради.
26.11.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Виконавчий комітет Новоодеської міської ради та Тендерний комітет Виконавчого комітету Новоодеської міської ради на Ваше повідомлення про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015:42120000-6 - Насоси та компресори (насосні агрегати свердловинні) ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-26-001375-b повідомляє, що під час проведення Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області моніторингу вказаної закупівлі надійшов запит про надання пояснень в якому жодним чином не порушувалися питання, які містить висновок, який надійшов 22.11.2019 року. Оскільки ми вважаємо свої дії правомірними, надаємо аргументовані заперечення до висновку (Лист додається)
Просимо Вас, врахувати наші аргументовані пояснення переглянути висновок моніторингу щодо закупівлі ДК 021:2015:42120000-6 - Насоси та компресори (насосні агрегати свердловинні) ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-26-001375-b